畜牧產業扶貧中動物疫病防控工作存在的問題及建議

楊來康

（張家川回族自治縣動物疫病預防控制中心，甘肅 張家川 741500）

按照《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》和甘肅省農業農村廳制定出臺的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農業產業精準扶貧三年行動工作方案。張家川縣依托良好的區位優勢、適宜的氣候條件、豐富的飼草料和品種資源，堅持把畜牧產業助推脫貧攻堅作為第一要務，制定和完善了《關于大力發展畜牧產業助推脫貧攻堅的實施意見》《張家川縣培育壯大畜牧養殖業助推脫貧攻堅三年行動實施方案》《精準扶貧畜牧特色富民產業培育支持實施方案》《精準扶貧勞動力培訓（畜牧技能培訓）支持計劃實施方案》等一系列精準扶貧專項實施方案，形成了一套產業扶貧“1+3”的政策措施“組合拳”。這些政策措施的落實，有力地助推了全縣脫貧攻堅進程。但是隨著畜牧產業扶貧工作的強力推進，牛羊跨區調運頻率進一步加快，加之部分養殖場戶缺乏科學飼養管理技術，引發輸入性動物疫情風險增大，牛羊發病的頻率增加，已影響牛羊產業的健康發展和脫貧攻堅成效。如何在貧困地區有序開展畜牧產業扶貧，規避動物疫病風險，確保畜牧產業扶貧成效，需要各級畜牧獸醫部門認真研究。

1 張家川縣畜牧產業扶貧現狀

張家川縣是國家級扶貧開發工作重點縣和省定深度貧困縣，現轄10鎮5鄉255個行政村，總人口34.17萬人，農業人口占91.9%。有建檔立卡貧困人口11.45萬人，深度貧困鄉（鎮）2個，貧困村142個，深度貧困村78個。截至2019年底，累計減貧11.18萬人，142個貧困村全部退出，貧困發生率由2013年的33.79%下降至0.92%。在脫貧攻堅進程中，張家川縣委、縣政府因地制宜，按照省市“六大產業”助推脫貧攻堅要求，制定了以牛羊養殖為主、兼顧膠原驢和中蜂特色養殖為輔的畜牧產業扶貧方向，2018年以來，按照“到戶產業扶持資金人均按0.5萬元，每戶最多不超過3萬元，原則上一半用于產業發展，一半用于入股、配股到與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或農民專業合作社”的要求，全縣畜牧產業扶貧共投入資金16 805.65萬元，購進基礎母牛13 983頭、基礎母羊26 224只、基礎母驢3113頭、種公驢51頭、雞13.22萬只、中蜂8 205箱，有效帶動了全縣畜牧產業的快速發展。2019年底全縣各類畜禽飼養量達到192.32萬頭（匹、只），其中：牛37.49萬頭、羊41.26萬只；出欄各類畜禽76.72萬頭（匹、只），其中：牛11.58萬頭、羊14.23萬只。畜牧產業成為全縣貧困群眾增收的重要途徑，也是產業扶貧支柱產業。

2 張家川縣畜牧產業扶貧過程中動物疫病防控工作存在的問題

2.1 動物養殖設施條件比較簡陋

建檔立卡貧困戶大多數養殖設施簡陋、動物防疫條件差，規模養殖合作社（場、大戶）防疫硬件條件還不達標，獸醫防疫室、消毒池、隔離場所、消毒通道、糞污無害化處理場所、冷鏈體系等防疫設施配套不完備，不符合新形勢下動物防疫工作要求。

2.2 動物疫病防控責任意識不強

近年來，縣鄉基層動物疫病防控機構和駐村科技特派員按照“因戶因人，精準施策”的要求，組織專人，按照《全縣精準扶貧勞動力培訓（畜牧技能培訓）支持計劃實施方案》，加大了對建檔立卡貧困戶的畜牧獸醫基本技能培訓，但客觀上由于在家建檔立卡貧困戶大多文化水平較低，學習掌握新知識的能力較差，對免疫驅蟲、消毒滅源、自身安全防護等技術難以完全掌握，動物疫病防控主體責任和生物安全風險防范意識不強，這在一定程度上影響了建檔立卡貧困戶養殖安全、自身安全和生產效益。

2.3 基層防疫技術力量薄弱

從縣級層面看，防疫隊伍受編制限制人員本來就不足，加之全縣精準扶貧駐村幫扶工作隊又統籌抽調了一半以上專業技術人員參與精準扶貧駐村幫扶，抽調的這些人員組織要求原則上脫離原單位工作，致使縣級疫控機構工作人員更顯嚴重不足，正常的業務工作都難以開展，要做到對所有鄉（鎮）開展全面技術指導，存在實際困難；從鄉（鎮）層面看，鄉（鎮）動物疫病防控與畜牧技術服務中心隸屬鄉（鎮）政府管理，鄉（鎮）中心工作人員大多從事駐村等與畜牧獸醫無關的工作，專職人員僅有1～2名，有的鄉（鎮）甚至沒有專職技術人員；從村級動物防疫員隊伍狀況看，由于報酬較低，致使村級防疫隊伍存在隊伍不穩、人員老化、素質偏低、后繼無人等問題。

2.4 鄉村動物疫病診療力量嚴重不足

由于建檔立卡貧困戶飼養畜禽大多屬散養戶，沒有形成一定養殖規模，所以也就沒有專職獸醫，因此畜禽疫病防治主要依靠鄉村獸醫，而張家川縣鄉村獸醫診療力量嚴重不足，僅有的獸醫從業人員年齡偏大、知識更新不及時、業務水平不高，導致畜禽生病大部分低價出欄或屠宰，嚴重影響著畜牧產業扶貧成效和畜產品質量安全。

2.5 畜禽調運監管不嚴

由于產業扶貧到戶資金大部分投放到畜牧養殖業，極大地調動了廣大建檔立卡貧困戶的養殖積極性，增加了畜禽的流通性。但在流通的過程中存在調運監管措施落實不到位，調入畜禽產地檢疫落實不到位，調入后隔離觀察制度落實不到位，重大動物疫病補免措施落實不及時等問題，給畜牧產業健康發展帶來較大安全隱患。

2.6 動物防疫管理難度加大

獸醫體制改革以后，原鄉（鎮）畜牧獸醫站劃歸鄉（鎮）政府管理，更名為鄉（鎮）動物疫病防控與畜牧技術服務中心，實行條塊結合，以塊為主的管理模式，致使上級業務部門安排的各項業務工作在基層不能很好落實。從運行情況來看，由于基層鄉（鎮）動物防疫工作實行條塊結合，以塊為主的管理模式，致使鄉（鎮）動物防疫力量嚴重弱化，已對動物防疫工作正常開展造成了嚴重影響。隨著畜牧產業扶貧政策的帶動，貧困地區從事動物養殖的農戶大幅增加，動物流通頻繁，導致動物防疫工作任務增多、工作量增大，而動物防疫監管又不能跟上，這無疑加大了動物疫病的發生風險。

3 對策及建議

3.1 深入開展宣傳培訓

針對當前動物防疫管理工作存在的突出問題，縣級畜牧獸醫主管部門要積極主動向當地黨委、政府做好匯報，爭取當地黨委政府的支持，督促各級政府、各有關部門在實施畜牧產業扶貧工作中要高度重視重大動物疫病防控工作，嚴格執行《動物防疫法》及其配套法律法規和重大動物疫病防控相關規定，樹立“發展生產與防疫保護”并重的發展理念。結合貧困村畜牧產業扶貧規劃和精準扶貧勞動力培訓（畜牧技能培訓）支持計劃，緊緊圍繞養殖貧困戶需求，以動物防疫法律法規、動物防疫基礎知識、重大動物疫病及其常見病防、生物安全防護等為主要內容，制定宣傳培訓計劃，組建宣傳培訓團隊，指導開展科學飼養，進一步提高養殖戶畜禽養殖和防疫技術水平，增強群眾主動開展動物防疫的意識，切實做到群防群控。

3.2 切實做好調入活畜禽的免疫工作

縣鄉動物防疫機構要全力指導養殖貧困戶，提高疫病風險防控意識。從省外引入和省內跨區域調運的商品畜禽，調運單位應主動向鄉（鎮）畜牧中心通報，對調出地、調入地和調運過程要開展動物疫病風險評估，避免從高風險區域調入易感活畜禽。嚴禁在疫區和布病免疫區購進畜種，購進畜種必須提供動物檢疫合格證明，通過隔離觀察確認健康后，由鄉（鎮）畜牧中心及時開展重大動物疫病強化免疫,對牛、羊進行口蹄疫免疫,對應兔羊只進行小反芻獸疫免疫,對家禽進行高致病性禽流感免疫，確保應免畜禽免疫密度達到100%,免疫抗體合格率保持在80%以上。同時，因地制宜做好氣腫疽、羊四防等地方流行病的免疫注射工作，建立有效的免疫屏障。

3.3 強化布病等重點人畜共患病防控

加強布病檢測凈化工作力度，按照布病“免、檢、消、殺、管”的綜合防控措施，對貧困戶引進的羊只全部由鄉（鎮）畜牧中心負責采血進行布病檢測，及時對布病陽性動物進行強制撲殺和無害化處理。加強包蟲病防控力度，按照“月月驅蟲、條條驅蟲”的原則，做好家犬驅蟲、犬糞無害化處理等工作。

3.4 加強養殖場（戶）防疫監管

落實動物防疫分片包干責任制，對規模養殖場（戶）實行“一對一”監管，嚴格落實門禁、消毒、隔離、免疫、檔案管理、監督檢查等各項制度，規范免疫程序，強化養殖檔案管理，定期開展免疫抗體檢測，對免疫抗體未達到國家要求的及時進行補免，提高養殖場生物安全水平。

3.5 扎實開展消毒滅源

消毒滅源是動物疫病預防和控制的一項重要措施，動物疫病防控機構要監督養殖、屠宰、交易等管理相對人認真履行動物防疫主體責任，扎實做好集中消毒滅源和常態化的消毒工作，有效降低疫病發生風險。縣鄉動物防疫監督機構要督促養殖場（戶）建立和完善消毒制度，做到定期消毒和日常消毒相結合，嚴格按照消毒規程，確保消毒實效。

3.6 重視基層獸醫診療體系建設

加大執業獸醫人才培養力度，建立健全以執業獸醫為主體、鄉村獸醫為補充的獸醫診療體系，鼓勵執業獸醫、鄉村獸醫按照農業農村部《牛羊常見疫病防控技術指導意見（試行）》要求，為養殖場（戶）提供動物診療服務。同時，組織發動縣鄉畜牧獸醫人員針對養殖場（戶）實際情況，建立聯系制度，指導解決牛羊常見病的診治，助推養殖產業扶貧工作。

3.7 強化動物防疫隊伍管理

以官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員為主的獸醫從業隊伍，仍是動物疫病防控工作的重要力量，縣級畜牧獸醫主管部門要認真貫徹落實執業獸醫、鄉村獸醫、村級動物防疫員管理辦法規定，嚴格落實官方獸醫資格確認、執業獸醫注冊、鄉村獸醫登記管理、動物診療許可、村級動物防疫員聘任管理制度，為畜牧產業扶貧提供獸醫技術保障。

3.8 創新動物防疫管理新模式

動物防疫工作重在基層，縣級畜牧獸醫主管部門要全力爭取縣級黨委、政府的重視，增加工作經費的傾斜支持，解決鄉（鎮）動物防疫工作人員在崗率低的問題。充分運用政府購買動物防疫服務等有關政策，支持有意愿、有能力的獸醫從業人員建立動物防疫合作社或公益性服務公司，推行政府購買動物防疫服務，切實轉變動物防疫工作方式，解決防疫人員報酬低，防疫隊伍不穩定，免疫效果差等實際問題。