城市犬類治理的思考
——以天水市秦州區為例

李永生，李軍娟

（1.天水市動物衛生技術工作站，甘肅 天水 741000；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741000）

隨著我國經濟水平的提高以及城市化進程的加快，人們的生活方式發生了極大改變。城市人口的老齡化問題，居民家庭的封閉性問題，以及都市高壓工作環境等諸多因素，導致越來越多的人通過飼養寵物犬來尋求陪伴、寄托情感。對于各類寵物，國際上的通行稱呼為“伴侶動物”，犬類是伴侶動物當中與人類關系最為密切的一類，我國近年來也掀起養犬的熱潮，天水市同樣如此。

天水市由于養犬管理制度不健全、管理體制落后，犬類繁育從業者缺乏相應的監管與約束，部分養犬人的責任意識淡薄等原因，被遺棄或者走失的家養寵物犬淪為流浪犬的數量在急劇增加。大量的流浪犬不僅影響著城市面貌，也給公共安全帶來了隱患。

1 天水市城市犬類管理現狀

通過走訪天水市秦州區長期關注、飼喂、救助城區流浪犬的社會愛犬人士、專業獸醫，以及公安、綜合執法等部門執法人員，基本能夠判定，天水市秦州區東起七里墩、西至高速公路西出口的城區范圍內，流浪犬的預估數目2018年前約有5 000～8 000只，截至目前約有2 000 ～3 000只。秦州城區養犬家庭約有1萬戶，家養犬只數量約有1.5萬只。

1.1 政府和社會共同努力，從根本上控制流浪犬數量

城市犬類尤其是流浪犬治理，既是一個事關市民人身安全和生活質量的民生問題，也是一個體現城市溫度的社會問題。近兩年，秦州城區流浪犬驟然減少的最有效的管理方式是對流浪犬實施絕育手術，以此明顯地遏制了無序繁殖的態勢。

一是政府出資。2017年，秦州區政府建成流浪犬絕育基地，自2018年至2019年底，絕育城區流浪犬2580只。二是社會力量自費。民間志愿者和動物保護組織自發參與社會管理工作，近兩年，自費絕育約800～1 000只。如果對流浪犬的絕育范圍擴大到周邊鄉鎮，預計將在3～5年內，城區流浪犬數量將會呈幾何級數遞減直至消除。

1.2 加強法制建設，犬類治理有法可依

天水市人大常委會將制定《天水市養犬管理條例》確定為2020年度立法項目，以期通過立法引導群眾依法、規范、文明養犬，營造和諧的社會環境。條例的出臺實施，將填補天水市犬類管理法規的空白，為深入治理城市流浪犬問題提供有力的法治保障。

2 天水市城市犬類管理存在的問題

2.1 對狂犬病防治工作重視不夠，缺乏治理長效機制

《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》將狂犬病列為16種優先防治的動物疫病之一，《國家動物狂犬病防治計劃（2017—2020年）》明確了免疫預防、監測和流行病學調查、檢疫監管、宣傳教育和人員防護等各項狂犬病防治措施。天水市未將狂犬病列入重大動物強制免費免疫病種，對犬類免疫覆蓋率不高。

2.2 毒狗案件頻發，危害公共安全

近年來，天水市頻發用裝有毒針的弓弩和毒鏢射殺犬只以及小區內投毒等毒殺犬只的危害公共安全事件。據報道，此類事件抽樣送檢的犬尸檢材中，均檢出琥珀膽堿和氰化物，公安部《劇毒物品品名表》明確將該兩種物質列入劇毒物品。毒犬肉及其制品進入黑色產業鏈，流向食品市場，危害人民的生命安全。

2.3 犬類繁育和交易行業缺乏政府有效監管

秦州區犬類的繁殖和交易銷售缺乏有效監管，寵物市場管理也缺乏有效的長效機制。不良商販隨意丟棄大量年老、生病及未能售出的犬只，是產生流浪犬的重要源頭之一。

2.4 民間動物保護組織無合法身份和政策支持

天水市“一念”小動物保護群等群眾團體組織，發揮著傷殘救助、抓捕絕育、宣教和領養等多種功能的積極作用。但由于各種原因，群眾組織尚未獲得合法的身份。由于缺乏具體政策的支持以及缺少資金、人力和物力的后續支撐，該組織僅依靠內部個人捐款，工作開展難度較大。

2.5 流浪犬收容管理制度尚不完善

現實中，收治的流浪犬將送往哪里，市民想收養流浪犬怎么辦，這些問題早已成為市民關注的焦點。《天水市養犬管理條例》草案的一大亮點，是設立犬類“留檢收容所”，但尚未明確其功能定位及運作模式。

3 城市犬類治理的對策及建議

3.1 重視狂犬病防治工作，強化強制免疫制度

文獻報道，對犬只的狂犬病持續有效的免疫覆蓋率達到70%，就可以切斷狂犬病的傳播。根據《中華人民共和國動物防疫法》，犬類是國家規定的強制免疫動物，建議政府相關部門將狂犬病納入免費強制免疫計劃，高度重視并投入資金。建立市、縣、鄉三級疫情及免疫計劃上報制度，定期進行統計報告，力爭使疫苗接種率達到85%以上。

同時，完善突發重大動物疫病應急預案，做好免疫檔案建立及狂犬病疫情監測等工作，建立狂犬病防治長效機制。做好被犬咬傷人員的醫學預防處置和病情管理，以此達到聯合國2030年全球消滅狂犬病的目標。

3.2 遏制毒殺犬類案件的高發勢頭，斬斷黑色犬肉產業鏈

5月29日，農業農村部發布公告，公布了經國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），公開征求意見期間，特別說明：“隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統家畜‘特化’為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理”。列入《目錄》的，按照《中華人民共和國畜牧法》管理。5月1日起，深圳、珠海等城市已施行《全面禁止食用野生動物條例》，明確規定貓狗是伴侶型動物，禁止食用，這是動物管理文明進步的象征，意味著承認伴侶動物的“非食品原料”法律地位。各相關職能部門應強化食品安全和動物保護意識，全面禁止食用不可屠宰食用的犬類動物，充分認識毒犬肉對食品安全的危害，打擊犬肉黑色產業鏈各環節中的犯罪行為。

3.3 加強犬只繁育和交易市場管理，抑制寵物犬只交易

一是提高寵物市場準入門檻。犬類經營者應定期向管理部門報備所養犬只的繁育計劃和幼犬的流向。禁止私下寵物交易，從源頭上控制未經免疫、檢疫的寵物犬和屬于禁養目錄的犬種流入社會。二是推行領養代替購買。有關部門制定相關政策，規定購買品種犬的買主須交納一定的費用，抑制市場上的寵物交易。通過宣傳、教育、優惠等措施，鼓勵市民領養收容圈養管理中心的犬只，可有效控制社會犬類總量、減少流浪犬的數量。三是建立專門的交易場所。繁育養殖和交易場所應設立在一般養犬區內，避免擾民。

3.4 依法規范民間救助組織，建立政府社會協作體系

應盡快賦予已具備條件的公益救助組織合法的資質，并給予一定的政策支持，引導和規范民間動保組織，開展犬只絕育、救助、收容、領養、宣傳、培訓等活動，成為政府行為的有力補充。

3.5 建立常態化收容制度，建成犬類收容圈養管理中心

在《天水市養犬管理條例》出臺之前，可借鑒蘭州市采取政府購買服務的方式，建立由政府主導并整合社會各方力量的半公益性質的犬類收容圈養管理中心，委托第三方養護組織運營管理，本著“善待動物、尊重生命、和諧共存”的服務管理理念，對犬類進行收容安置。將徹底解決秦州城區街頭流浪犬的問題，并為《養犬管理條例》頒布后留檢收容措施的實施提供有力保障。

一是建立領養認養平臺。借鑒深圳市的成功經驗，啟動TNA計劃，即Trap（捕捉）—Neuter（絕育）—Adoption（領養）。對收容的犬只進行專業篩選治療和必要的行為矯正，經免疫和絕育后，開放給市民和動保組織領養；或通過認養的方式，由認養人出資，在犬類收容圈養中心養護。二是將部分流浪犬放歸原地。世界上公認最有效的控制流浪犬數量的方法是“TNR”法，即Trap (捕捉) —Neuter (絕育、狂犬病免疫) —Relase (放歸)。對體型不大、不具明顯攻擊性者放歸原生存區域，由動保組織和社會人士給予后續的免疫及其他必要的幫助。通過放歸，其一減少收容圈養的壓力和負擔；其二回歸原區域，利用犬類的“領地意識”，阻止鄰近區域未被絕育的流浪犬只進入，達到暫時的動態平衡。3～5年后，隨著現有絕育基數的增大、絕育流浪犬向鄉村范圍的延伸，以及流浪犬平均2.5年的生命周期，城區內流浪犬的問題將會得到有效治理。三是綜合管理收容圈養中心。對限養區內市民飼養的禁養犬或犬主無條件飼養的犬只，可采取寄養的方式，由原飼養人提供必需的資金，由收容圈養中心代養。發動社會各方，募集資金，將收容圈養中心建成“尊重生命、愛護動物”的教育基地。

3.6 利用互聯網大數據平臺構建流浪犬治理新模式

互聯網通過海量用戶的行為數據進行分析和收集，精準定位關注流浪犬的愛心人士，將互聯網與流浪犬救助站相結合，運用互聯網實時互動、資源共享等優點服務于流浪犬救助的活動中。還可以利用互聯網傳播速度快、影響范圍廣、時效性強等特征，號召更多的群眾參與到救助流浪犬的隊伍中來，對公民提高養犬責任意識以及保護動物的意識都有積極意義。