工程造價全過程管理分析

張瑞鋒

（山西西山晉興能源有限公司，山西 呂梁033602）

1 引言

建設項目的工程造價存在于管理的每個階段，往往出現初步設計概算大于投資時的估算，工程施工圖預算大于初步設計概算，竣工時的結算又大于施工圖預算，究其原因是多方面的。其主要原因是建設單位職能部門對工程造價管理不到位。工程造價全過程管理就是要在建設項目的各個實施階段，加強對專業技術知識的利用，對各個階段與工程造價有關的項目成本、項目風險進行預測和控制，保證施工企業經濟利益不受損失，進一步提高該建設項目的投資效益。

2 工程造價全過程管理概念

2.1 工程造價

工程造價是建設工程的建造價格。根據所站角度的不同，又有所區別。從投資方的角度，它是指建設工程的全部固定資產費用；從施工方的角度，它指完成一項工程需投入的人工、材料、機械、管理費等形成的建筑安裝費用。對其他的服務機構來說，工程造價是指特定范圍內的工程造價。

2.2 全過程管理

工程造價全過程管理是運用先進的管理方法及科學技術，有效地控制工程造價。工程造價全過程控制是從建設項目前期的策劃開始，包括建設項目的決策、項目的初步設計及詳細設計、項目的招投標階段、項目的施工階段、項目的竣工結算各個階段的工程造價管理工作。建設單位負責整個建設工程項目的全過程造價管理。

2.3 工程造價全過程管理作用

工程造價全過程管理是為了提高建設單位投資效益、保證建筑企業經濟利益，工程造價全過程管理實行動態管理，在建設項目的各個實施階段進行造價管理，是維護各方的經濟利益，規范建設項目的工程造價，是項目微觀效益、宏觀效益的有力保障。

3 項目決策階段的工程造價管理

3.1 正確的決策是工程造價管理的基礎

在每個項目決策階段，需要對擬建項目的可行性進行技術經濟論證，不同的建設方案經濟論證方法不同。項目決策正確性直接影響建設項目的成敗。所以，只有建設項目決策是正確的，才能優選出最佳投資方案，方能達到配置合理，才能合理地編制工程造價。

3.2 決策內容是工程造價的基礎

項目決策包括：對工程建設標準的要求、技術經濟指標的大小、工程選址注意事項、設備工藝流程的選用地要求，它們是計算工程造價的基礎參數。在項目建設各階段，項目決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。因此，項目決策是控制工程造價的主要階段，它直接關系以后各個階段的科學性及合理性。

3.3 決策階段的工程造價管理

決策階段的建設標準決定建設項目的工程造價。建設標準包括項目建成后所達到的等級、生產規模、建筑面積、設備工藝流程、建設用地和技術經濟指標等方面的規定。此階段進行的造價控制是適應市場經濟要求，建設水平合理化，充分利用現有資源并不斷推動技術進步，提高建設單位的投資效益，建設標準決策應注意以下幾點：（1）工業交通項目以中等標準為宜，在選擇時，盡量靠近原料、燃料和產品消費地，并且適當聚集。因為，這樣投產后可以減少原料、燃料及產品的長途運輸，降低生產成本。項目聚集可以相互利用基礎設施，避免重復建設，節約項目投資，提高投資效益。（2）設備方案選擇合理。設備選擇要遵循以下幾點：應盡量選用國產設備，國產設備可以節約運輸成本、配套維修、使用成本等；進口設備選用時，必須要注意進口設備與國內生產配件的配套使用，還要考慮進口設備需用的原件、備件、設備運營中的維修；如果采用國內設備的話，可能從技術、咨詢服務費上節約。（3）對于一般的建筑工程應遵循經濟、適用、安全、樸實和原則合理選擇項目規模。合理的規模因素包括市場因素、技術因素和環境因素。（4）項目方案和環境保護。選用合理的施工方案，才能保證安全生產、使用的要求，項目的地上管網及地下管網位置需要合理布置，建筑材料應符合國家安全技術標準規范，建筑材料首先要滿足使用功能要求，并且在保證質量的同時，實現工程造價最低化。環境治理方面需要充分的技術經濟論證，從而進行綜合評價，環境保護措施費用與收益比值在較大的范圍內。

4 設計階段的工程造價管理

4.1 設計階段工程造價

設計階段包含初步設計階段和施工圖設計階段。在初步設計階段，需要編制設計概算，在施工圖設計階段，需要編制施工圖預算。設計階段的造價占總造價的85%以上，它是根據批準的設計任務書，對擬建項目的技術、經濟進行的圖紙及數據的規劃工作。

4.2 設計階段的工程造價管理

設計階段工程造價管理是一項正確處理技術先進性和經濟合理性的工作。在滿足項目功能的前提下，要盡量降低工程造價。這就要求設計和造價管理人員必須密切合作，經過多次分析對比、不斷反饋有關信息，方能使造價控制在合理的范圍內。

設計階段的工程造價管理工作包括：（1）設計單位的優選。在滿足項目的各種使用功能前提下，采用招投標方式優選設計單位，成立專業評標小組，以適用、經濟、美觀、技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等條件為評分基礎，綜合優選設計單位，合理控制工程造價。（2）實行限額設計。限額設計是保證功能的前提下，運用自身的理論知識，通過多方案的比較，使設計方案最優，并且在技術上先進合理、外觀新穎美觀，限額設計使工程造價控制的有效方法。

5 招投標階段的工程造價管理

招投標階段的工程造價有招標限定的招標控制價、施工企業的投標報價。招標控制價是限額價，所有的投標報價原則上不能超過招標控制價，招標控制價可以是建設單位自行編制，也可以委托有資質的咨詢單位進行編制。投標報價必須在合理的范圍內選擇低報價，中標后簽訂施工合同時，建設單位應對專項條款認真審核，對一些不確定性索賠條款，制定詳細的簽認程序，使承包價更合理，避免以后出現扯皮現象，并且設專職造價人員參與審核全同條款，維護甲乙雙方的合法權益，進一步搞好工程造價管理。

6 施工、結算階段的工程造價管理

6.1 施工階段

施工階段影響造價的因素主要包括工程簽證、設計變更、合同價款調整、施工索賠。工程變更需在7日內簽認，否則后果由責任方負責。合同價調整時應根據合同約定，由承包人提出，經監理、發包人認可，方能進行調整。工程索賠是指當事人一方未按履行合同或者應由對方承擔的風險，向另一方提出賠償的行為。施工索賠以合同為準繩，索賠要及時合理。

6.2 結算階段

結算階段工程造價管理主要包括綜合單價缺項時，由施工方提出，經監理、建設單位認可，可作為結算依據；質量保證金根據約定扣留，人工、材料、費率在國家政策、地區性文件、上級單位發生變化時，需項目實施單位在合理的期限內，經雙方或參建各方協商并簽訂書面協議后，方可加入項目結算總額。

總之，項目的造價管理工作自始至終，不僅任務繁重，而且技術要求較高，所以工程造價人員需要認真學習業務知識，將理論與實踐相結合，這樣才能搞好項目在各個階段的造價管理，有效控制工程造價。