馱英水庫及灌區工程建設期安全管理工作探討

黃建生，余 建，黃寅寅

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 工程建設期安全管理現狀

1.1 工程建設內容廣管理難度大

馱英水庫及灌區工程作為國務院確定的172項重大水利工程之一，是廣西當前最大的由地方政府建設管理的國家大型水利工程，總投資66.56億元，工程涉及崇左市江州區、扶綏縣、寧明縣3縣（區）21個鄉鎮127 個行政村，由新建馱英水庫和馱英灌區組成，其中馱英灌區總干渠總長41.26 km，寧明、馱英東、馱英西及客蘭4條干渠總長202.1 km，64條支渠總長442.67 km。

本工程建設內容涉及深基坑、高邊坡、高大模板等高風險點，客觀上安全管理難度大。一方面水利工程因其作業內容綜合，點多面廣，所需要的專業安全管理人員較多；另一方面而當前大型水利工程多由政府部門成立項目法人主導興建，在編安全管理人員編制較少，直接導致了安全管理人員數量偏少，難以對工程進行有效監管。

1.2 安全生產費用投入不足、使用不規范

安全生產費與工程成本具有密切的關系，參建單位多從經濟效益單純性將二者對立看待，即增加安全生產費用投入就會增加成本，片面追求利潤，在建設施工過程中減少安全投入，導致安全施工缺乏保證，施工隱患重重。更有部分企業將工程其他費用列入安全生產費用，擠占安全生產費用；另一方面，部分項目法人在概預算階段對安全生產費用預估不足，在工程招投標階段，未對安全生產費用進行明確單列，未明確提出工程創建標準，如創建標準化工地、省市級平安工地等，在承包合同中未明確安全生產所需費用、支付計劃、使用要求、調整方式等，導致建設過程中，安全文明施工標準與投入計劃不符，增加的投入超過預期，調整安全費用無門。

1.3 安全風險防控力量分散

馱英水庫及灌區工程專業內容多，作業場所多，條件惡劣，作業面隨工程進度變化，作業人員普遍安全意識低以及流動性大等特點，安全風險多且分散。項目法人、施工單位、監理單位等對于重大風險、一般風險安全管理責任劃分不明確，互相推諉。部分施工、監理單位片面以進度和質量為重，忽略風險防控。導致風險管理工作眉毛胡子一把抓，重大風險聽之任之，一般風險做做樣子。

2 安全管理策略

2.1 引入第三方安全技術服務，充實項目法人安全監管力量

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第二十八條提出“健全社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度”。第三方安全技術服務在建筑行業已得到廣泛應用，并取得了一些成效，但在水利工程中的應用相對較少，水利安全第三方技術服務以水利工程為對象，針對各相關單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責，從而確定其安全管理目標、制度、管理方案，以實現建設項目安全管理的系統化、程序化、標準化。

馱英水庫及灌區工程引進武漢博晟安全技術股份有限公司作為第三方安全管理技術服務管理模式，成立廣西馱英工程安全管理站，由武漢博晟派駐專家團隊，對馱英工程開展專業的現場安全管理和監督工作，有效改善了工程安全生產現狀，違章作業頻率大幅減少，呈現出事故隱患和違章作業行為連續下降的良好局面，理順了工程安全管理的安全職責，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了長期的安全管理技術支持，馱英水庫及灌區工程安全生產形勢進一步向好。

2.2 提前規劃安全生產費用，嚴格審核，?？顚Ｓ?/h3>

項目法人在概預算階段，要明確工程建設標準，是按照標準化創建還是一般標準，根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、水利部關于發布《水利工程設計概（估）算編制規定》的通知（水總〔2014〕429號）文件要求，計列建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。針對高邊坡、深基坑等危險性較大部位，要適當考慮增加專項安全防護措施費用。在建設過程中，項目法人要充分發揮監理單位監督服務職能，加強對安全生產費用的核查，安全費用應當專戶核算，實報實銷，按規定范圍安排使用（安全生產費用具體范圍參照《水利水電工程施工安全管理導則》（SL 721-2015）第6.2.3 項），每一筆費用應明確使用時間、使用單位、使用內容以及安全費用的取用人等，做到票據完整、用途金額清晰，不得擠占、挪用，且至少每半年組織參建單位和專家對安全生產費用落實情況進行檢查，將檢查意見通知施工單位，及時整改完善。

2.3 落實安全風險分級管控

項目法人應根據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》組織參建單位、相關機構每年全方位、全過程從施工作業類、機械設備類、設施場所類、作業環境類、生產工藝類等幾個類型開展一次危險源辨識，查找具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進行分級。重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，由項目法人和參建單位主要負責人負責盯控，建立專項檔案，明確應急措施，報屬地水行政主管部門備案，危險物品重大危險源要按照規定同時報有關應急管理部門備案。一般危險源由責任單位自行監控管理，監理單位、項目法人定期核查。在有限的資源配置中，做到重大危險源由關鍵人物“特殊照顧”，一般危險源由各級管理人員隨時防護，形成既有主次，又全面的安全風險防控局面，將風險牢牢控制在安全范圍內。

3 結語

本文對水利工程建設階段項目法人遇到的常見安全管理問題及其管理策略進行了探討，并在廣西左江治旱馱英水庫及灌區工程進行了實際應用，項目法人整體安全管理體系有效運行，保障了項目建設的安全進行。