馱英水庫灌區支渠施工全過程工程咨詢管理模式探討

李彧華

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 項目概況

廣西左江治旱馱英水庫及灌區工程于2015年1月由國家發展改革委批復立項，工程總投資66.56億元，由新建大（2）型水庫工程和新（改、擴）建大（2）型88.4萬畝灌區工程組成。水庫樞紐工程主要有攔河大壩、溢洪道、泄洪隧洞、放水塔、發電廠房等建筑物，灌區工程主要包括5條干渠、64條支渠以及田間工程等。工程于2016 年10 月正式開工建設，目前已開工的工程標段主要有水庫樞紐及總干渠、那佳—南慶隧洞、東干渠、西干渠、寧明干渠、客蘭東干渠等，施工合同額合計25.28億元，占項目建筑安裝工程投資的82%，現累計完成實體工程量18.04 億元。計劃于今年內開工的支渠工程共64條、總長442.67 km，施工預算約10億元，計劃工期2～3年。

2 馱英水庫及灌區工程建設及管理現狀

目前已開工的工程標段均采用業主自行管理的傳統模式，即由項目法人分別委托勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、造價等單位參與工程建設，并協調各參建單位之間的關系，共同推進工程建設。截至2020 年8 月，工程已累計簽訂征（租）地協議3000 多份，簽訂各類施工、監理等合同200 多份，形成各類檔案9500多卷。由于合同對象眾多，且工程內容復雜、建設實施難度大，受項目法人自身技術力量薄弱、管理能力嚴重不足、工程建設經驗缺乏等因素制約，在工程建設管理工作中存在協調難度大、征地不及時、合同爭議和糾紛多、工程質量控制不穩定、建設進度滯后、安全生產形勢嚴峻、超概算投資、信息不聯通、檔案資料嚴重缺失等諸多問題，對工程建設十分不利。我中心在水利部歷年的稽察中被多次指出管理能力不足、建設管理方式有待創新等問題。

3 全過程工程咨詢的政策導向

以往業主自管的項目多數存在5 個方面問題：①承擔了工程建設中所有的風險；②需設立龐大的組織機構并招聘較多的管理人員，人員素質參差不齊、難以適應工程建設；③技術力量相對薄弱、管理經驗缺乏，導致項目管理不到位，造成工程在建設中很多單元工程、隱蔽工程的驗收不及時，檔案管理混亂，導致工程建成后多年無法驗收；④水利工程由于前期設計不完善，工程建設過程中變更多，簽證難，易造成大規模超預算投資，后期資金難以籌措；⑤后期面臨人員安置和分流的人事問題。

按照國家最新政策導向，為確保工程順利實施，當前國家住建部、水利部極力倡導項目業主在單一傳統業主自管模式基礎上要勇于創新，在充分借鑒以往重大水利項目建設管理好經驗、好做法的同時，積極探索建管新模式，提升建管水平，積極探索購買第三方市場服務等多種建管模式。傳統的業主自管模式已遠不能滿足現代大型工程項目建設需求，在發達國家和我國經濟發達地區多數不采用業主自管模式，而是趨向于更科學、更高效的全過程工程咨詢管理方式。

2017 年2 月《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號），首次在建筑工程全產業鏈中提出“全過程工程咨詢服務”理念，明確要求完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢服務，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和提高投資效益。2019 年3 月國家發改委、住建部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），要求進一步完善工程建設組織模式，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化、以全過程咨詢服務推動完善工程建設組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展、優化全過程工程咨詢服務市場環境。2020 年6 月水利部發布《水利水電工程全過程工程咨詢服務導則》（征求意見稿），擬對工程建設全過程咨詢服務所涉及的咨詢單位條件、服務范圍和內容、服務模式、質量標準、服務酬金等方面作定義和要求，為下一步在水利工程建設領域推廣全過程工程咨詢奠定基礎和提供指導。

4 馱英灌區支渠工程施工全過程工程咨詢管理模式建議

馱英灌區支渠工程建筑安裝投資約10億元，總長度442.67 km，支渠工程沿線涉及江州區、扶綏縣、寧明縣等3 個縣（區）的21 個鄉鎮127 個行政村396個自然屯，組織協調工作量大。支渠工程部分項目在前期工作深度和精度不足，設計與實際或存在較多出入；部分工程地質勘察工作不夠深入、細致，缺乏定量分析。支渠工程穿越地區多為泥巖不穩定層，已發生土體膨脹、邊坡穩定、地基不均勻沉降、隧洞圍巖穩定問題，以及地下水問題、渠系邊坡抗沖刷問題、滲漏問題等，施工難度大、安全隱患多，不利于進度控制和投資控制。

為扭轉當前馱英水庫及灌區工程建設管理不利局面，加強對設計、施工、監理等參建單位的協調和管控，加強支渠工程標段的質量、進度、安全、信息、檔案、投資等管理，同時為已開工標段解決目前存在的問題和困難，及時查缺補漏和整改落實，依據上述國家有關政策導向，結合馱英水庫及灌區工程建設內容及建設現狀，計劃在即將實施的馱英灌區支渠工程實行建設全過程工程咨詢服務模式，即在支渠工程施工階段，通過公開招標方式委托一家或多家組成的聯合體作為全過程工程咨詢服務單位，協助項目法人或以項目法人名義對支渠工程開展現場管理、造價咨詢、圖紙審查、信息檔案、結算審核、專項檢測試驗等項目管理工作，同時以監理人的身份按規范程序開展工程監理工作，與建設單位充分融合，高度統一，形成項目管理和工程監理一體化的管理模式，從而達到溝通順暢、充分信任、決策迅速，提高管理執行力和效率。主要表現在以下方面：

（1）通過全過程工程咨詢服務單位的有效組合達到資源的最優化配置，有效地降低工作崗位的重復設置和運營成本，形成人力資源互補，咨詢服務單位內部分工明確、職責清晰，充分融合，高度統一，溝通順暢，決策迅速，執行力強。

（2）咨詢服務單位應擁有一批高端專業技術人員，項目管理經驗豐富，可有效解決工程建設的難點和重點問題。同時解決建設單位非工程專業技術人員管理項目的狀況，咨詢服務團隊承擔管理與協調工作，尤其協調設計與施工、設備與材料供貨商等。

（3）建設單位可以大規模節省人員、精力和時間，不需派出專業人員來參加本項目的管理，解決建設單位機構臃腫，后期人員分流安置的問題。

（4）項目法人容易與參建各方構建和諧的工作關系，縮短相互間的磨合時間，從而達到溝通順暢、充分信任、決策迅速，管理執行力和效率得到較大的提高。

5 全過程工程咨詢服務內容和經費預算

施工全過程工程咨詢服務單位開展馱英灌區支渠施工全過程工程咨詢服務，應具有工程監理、工程咨詢、造價咨詢、工程結算審計等相應資質，多家咨詢單位可組成聯合體，按各自資質條件承接相應業務工作。咨詢單位應根據工程建設需要，完善組織機構、配備相應專業技術人員，按合同約定提供相應咨詢服務，主要履行商務管理、合同管理、設計管理、采購管理、施工管理、HSE管理、質量保證、IT管理、項目控制及工程監理等10項職能服務。總體工作目標是可控的工程投資范圍內，杜絕較大以上安全生產事故，工程質量需合格以上，工程如期竣工驗收并投入使用，力爭申獲優質工程以上獎項。施工全過程工程咨詢服務費用主要包括：項目建設管理費（計劃提取60%建設管理費約1800 萬元）、工程建設監理費（按《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）費率計約1400 萬元）、造價咨詢費（按《廣西建設工程造價咨詢服務行業收費參考標準》（桂政辦發[2018]29 號）計約680 萬元）、施工圖審查費（參照市政房建工程審查收費標準計約150 萬元）、專項檢測試驗費（約220萬元）等，以上合計約4250萬元。

6 結語

馱英灌區支渠工程建設規模大，類型眾多、施工戰線長、程序復雜，涉及面廣，專業性強，建設周期長。綜上所述，從專業、人力資源與管理范圍考慮，采用項目管理與工程監理一體化的全過程工程咨詢服務管理模式可以解決工程建設管理中的難點和重點，促使更高效、更安全、更優質的實現建設目標。