讓輿論監(jiān)督有底氣、有保障
——記中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作專題評(píng)議會(huì)

□ 本刊記者 呂星

輿論監(jiān)督是媒體發(fā)揮自身特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理水平提升的重要抓手。輿論監(jiān)督作為媒體社會(huì)職責(zé)，是媒體參與社會(huì)治理的重要方式。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“完善輿論監(jiān)督制度”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分，完善輿論監(jiān)督制度是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的保障。

如何讓輿論監(jiān)督“幫忙不添亂”？2019年12月，中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)專門組織召開了加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作專題評(píng)議會(huì)。就相關(guān)問(wèn)題與行業(yè)參與者、圈內(nèi)專家進(jìn)行了全面深入的評(píng)議。中國(guó)記協(xié)黨組書記、新聞道德委主任委員胡孝漢出席并主持會(huì)議，中國(guó)記協(xié)書記處書記、新聞道德委員會(huì)常務(wù)副主任委員張百新以及中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)部分委員和媒體代表出席并參與評(píng)議。

輿論監(jiān)督怎么做？

提起輿論監(jiān)督報(bào)道，不少記者都搖頭嘆氣。輿論監(jiān)督不好做！的確，輿論監(jiān)督報(bào)道不僅要把握好時(shí)度效，還要清醒認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的定位，才能找對(duì)選題，做出內(nèi)容，產(chǎn)生影響。

▲ 中國(guó)記協(xié)黨組書記、新聞道德委員會(huì)主任委員胡孝漢出席并主持會(huì)議。

2018年6月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)曾說(shuō)，看到新華社一篇報(bào)道，反映了位于長(zhǎng)江九曲回腸石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三，很有實(shí)力，但既是當(dāng)年的納稅大戶也是污染排放大戶，違背了新的發(fā)展與理念，違背了“綠水青山就是金山銀山”，違背了生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。講話中提到的“新華社一篇報(bào)道”就是《新華社記者五訪楚源集團(tuán)實(shí)錄》。

說(shuō)起這篇報(bào)道，新華社高級(jí)編輯肖來(lái)勝介紹，在采訪過(guò)程中，記者為了拿到一手材料，冒著被狼犬咬傷的危險(xiǎn)，想方設(shè)法繞過(guò)崗哨，靠近排污江段；經(jīng)常出沒(méi)廠區(qū)附近村莊暗訪，與村民在油燈下長(zhǎng)談；曾深夜耗時(shí)數(shù)小時(shí)，徒步沿江而上，穿越叢生荊棘，繞行泥濘灘涂，行至排污管口，親眼目睹楚源集團(tuán)偷排，清晨返程，全身劃傷，幾乎成了泥人……

每一篇輿論監(jiān)督報(bào)道都是記者辛苦付出的成果，也都是媒體人長(zhǎng)期堅(jiān)持在一線調(diào)查研究的成果。新華社的深度調(diào)查報(bào)道王牌欄目“新華視點(diǎn)”，兩次獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)新聞名專欄，除了一些重大事件和主題的解讀報(bào)道，就是主打調(diào)查報(bào)道。

2019年6月，人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版刊發(fā)了一篇報(bào)道“回遷戶緣何20年辦不成房產(chǎn)證”，此報(bào)道涉及15家企業(yè)、3家銀行，眾多司法訴訟、糾紛、債務(wù)債權(quán)關(guān)系。為了調(diào)查真相，記者走訪了107個(gè)回遷戶，給每個(gè)回遷戶家里的情況都畫了圖。調(diào)查報(bào)道既是對(duì)報(bào)道水平的考驗(yàn)，也是體現(xiàn)媒體力量的彰顯。2019年，人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版刊登了近30篇個(gè)案監(jiān)督報(bào)道。通過(guò)報(bào)道，一些地方的文物得到了保護(hù)，礦山得到了修復(fù)，假奶粉得到了整治，民營(yíng)企業(yè)的工廠辦成手續(xù)，回遷戶也領(lǐng)到了房產(chǎn)證。人民日?qǐng)?bào)社政治文化部“讀者來(lái)信”編輯室副主編張洋說(shuō)：“我們做到了輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，形成了輿論監(jiān)督的閉環(huán)。”從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追蹤、深入調(diào)查、到真相被晾出，原由追究、責(zé)任追尋，再到矛盾化解、問(wèn)題解決，舉一反三。

2019年12月6日，中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)委員就加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作展開熱烈討論。

眾所周知，輿論監(jiān)督非常不容易，遇到的往往是一些歷史遺留、情況復(fù)雜的難題，抵達(dá)的往往是交通不便的窮鄉(xiāng)僻壤。有時(shí)還會(huì)遇到舉報(bào)人突然失聯(lián)、不敢露面的情況，還有一些基層工作人員不配合，推三阻四的情況，甚至遇到人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的情況。

說(shuō)起實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，肖來(lái)勝表示，輿論監(jiān)督報(bào)道要從三點(diǎn)上做選擇：一是秉持正確的政治立場(chǎng)，為黨和國(guó)家明令禁止、群眾深惡痛絕的典型現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道；二是秉持深入基層、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保監(jiān)督報(bào)道客觀真實(shí)、幫忙不添亂；三是秉持建設(shè)性，通過(guò)監(jiān)督報(bào)道解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

新華社新聞研究所所長(zhǎng)李仁虎在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的建設(shè)性理念，他說(shuō)：“建設(shè)性是做好輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)該樹立的理念，新聞報(bào)道不能為了記錄而記錄、報(bào)道的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、促進(jìn)工作，最終的目的是為了促進(jìn)人民幸福和社會(huì)進(jìn)步。為了達(dá)到這個(gè)目的，輿論監(jiān)督報(bào)道必須樹立建設(shè)性的理念，建設(shè)性不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題，還要著眼未來(lái)思考如何解決問(wèn)題，就是說(shuō)在5 W的基礎(chǔ)要增加1 W，就是現(xiàn)在怎么辦？”

也正是帶著推動(dòng)社會(huì)更好發(fā)展的初心，在過(guò)去近30年，媒體同行們通過(guò)自己的社會(huì)角色，推動(dòng)輿論監(jiān)督工作不斷前行。

如何監(jiān)督輿論監(jiān)督？

從上世紀(jì)80年代、90年代開始，中國(guó)媒體開始了輿論監(jiān)督報(bào)道。1994年4月1日，《焦點(diǎn)訪談》的開播，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)媒體輿論監(jiān)督報(bào)道不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，少數(shù)媒體和記者，打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)，無(wú)視法律法規(guī)和基本職業(yè)操守，變相開展有償新聞甚至是新聞敲詐，濫用輿論監(jiān)督權(quán)力牟取私利，嚴(yán)重?cái)拿襟w聲譽(yù)，損害了新聞隊(duì)伍的形象。

對(duì)于這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)宣傳司司長(zhǎng)宋樹立表示，一是個(gè)別從業(yè)人員自身的原因，黨性觀念不強(qiáng)、政治覺悟不高。二是監(jiān)督管理機(jī)制不健全。三是執(zhí)法和打擊力度不夠。四是一些單位害怕負(fù)面新聞，所以才上當(dāng)受騙、上鉤。回顧目前所發(fā)生的關(guān)于輿論監(jiān)督的負(fù)面事件，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是濫用人民賦予媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。國(guó)家發(fā)改委政策研究室新聞處處長(zhǎng)張路鵬說(shuō)：“目前我們的制度性規(guī)定，雖然從各法律、法規(guī)、規(guī)章、部門文件、意見里面都能夠找到相關(guān)文件，但是比較散見于各個(gè)條目當(dāng)中。”

如何讓輿論監(jiān)督更透明、更有力、讓這種監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的更完善，成為評(píng)議會(huì)的熱點(diǎn)話題。新聞道德委員會(huì)的委員們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，國(guó)資委新聞中心原主任毛一翔說(shuō)：“輿論監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。我們要在一個(gè)體系框架中來(lái)看待和把握輿論監(jiān)督問(wèn)題，構(gòu)建和完善輿論監(jiān)督問(wèn)題。”

中央宣傳部傳媒監(jiān)管局媒體監(jiān)管處處長(zhǎng)丁智勇表示，行政管理部門要和公安、司法等部門密切配合，形成合力，切實(shí)打擊濫用輿論監(jiān)督權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為，構(gòu)建完善的社會(huì)綜合治理體系，規(guī)范各類媒體在法律范圍內(nèi)開展正確的輿論監(jiān)督。按照習(xí)近平總書記的要求，發(fā)揮輿論監(jiān)督守望公平正義、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極作用。

除了法律、制度層面的約束，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員、副秘書長(zhǎng)尹小貝還表示應(yīng)加強(qiáng)日常的監(jiān)管，像金融行業(yè)一樣，除了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，日常還有持續(xù)考核，從機(jī)制上約束。

中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)委員們還提出，應(yīng)考慮如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，建立一套全媒體的監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)。

面對(duì)輿論監(jiān)督，最頭疼的就是被監(jiān)督對(duì)象，特別是一些企業(yè)，因?yàn)楹ε卤O(jiān)督才給了不法監(jiān)督可乘之機(jī)。對(duì)此，原湖南省政協(xié)委員、咨詢團(tuán)成員曾潔玲表示：“要暢通對(duì)非法輿論監(jiān)督投訴舉報(bào)途徑，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。”

怎么強(qiáng)化監(jiān)管，把現(xiàn)有制度落到實(shí)處，規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。中央宣傳部傳媒監(jiān)管局副局長(zhǎng)段玉萍表示，我們將持續(xù)深入開展“打擊新聞敲詐和假新聞”等專項(xiàng)行動(dòng)，從行政管理的角度，進(jìn)一步規(guī)范新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督工作。同時(shí)，不斷總結(jié)各媒體的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加以引導(dǎo)和推廣。

胡孝漢指出，對(duì)輿論監(jiān)督的自我監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，包括我們進(jìn)行輿論監(jiān)督的問(wèn)責(zé)、懲處機(jī)制要跟上。打著輿論監(jiān)督旗號(hào)的牟取私利、違法犯罪就應(yīng)該受到懲處，這個(gè)也需要受監(jiān)督和約束。這方面的規(guī)章制度要健全，才有可能使我們的輿論監(jiān)督真正起到激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊的良好效果。

輿論監(jiān)督是媒體職能發(fā)揮其輿論引導(dǎo)職能的重要部分，也是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的公開窗口，是推動(dòng)社會(huì)制度完善、發(fā)展的媒體力量體現(xiàn)。胡孝漢在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，做好輿論監(jiān)督工作，要做到四個(gè)強(qiáng)化：一、強(qiáng)化政治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督工作的重大意義。二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好輿論監(jiān)督工作的使命感。三、強(qiáng)化制度意識(shí)，不斷鞏固和完善輿論監(jiān)督制度。四、強(qiáng)化時(shí)度效意識(shí)，規(guī)范做好輿論監(jiān)督報(bào)道。針對(duì)評(píng)議會(huì)討論熱烈的輿論監(jiān)督制度建設(shè)，胡孝漢表示，一是要完善政府的信息公開制度。二是要建立記者的采訪保護(hù)機(jī)制。三是要鞏固完善輿論監(jiān)督的工作機(jī)制，工作機(jī)制包括對(duì)內(nèi)也包括對(duì)外的，從事輿論監(jiān)督工作要有機(jī)制的保障。四是要建立各方面對(duì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，輿論監(jiān)督本身也要受監(jiān)督受約束。

2019年12月15日，中國(guó)記協(xié)正式發(fā)布了中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第九屆全國(guó)理事會(huì)第五次常務(wù)理事會(huì)2019年11月7日修訂的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，最新修訂的道德準(zhǔn)則更符合全媒體的傳播格局，為新聞工作者的自律提供依據(jù)。除此之外，中國(guó)記協(xié)新聞道德委員會(huì)已經(jīng)連續(xù)五年發(fā)布媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告，2019年的《媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度實(shí)行辦法》共收到委員反饋的意見80多條，廣泛吸收了各方意見。未來(lái)，中國(guó)記協(xié)將充分發(fā)揮新聞道德委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)更多力量參與新聞行業(yè)的道德建設(shè)，助力行業(yè)發(fā)展。