新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對措施

司詠梅 張捷

摘 ?要：短期看，新冠肺炎疫情將對內(nèi)蒙古餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊;長期看，新冠肺炎疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革，危機中蘊藏著新機遇。減輕疫情對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，需要我們科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策，既要立足解決當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實問題，采取更加精準(zhǔn)的幫扶政策，幫助面臨困難的企業(yè)渡過難關(guān)，確保短期內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定，又要著眼長遠的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，積極培育新的增長點，努力化危為機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?內(nèi)蒙古 ?產(chǎn)業(yè) 應(yīng)對措施

新年伊始，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”對舉國上下的公共治理、應(yīng)急能力和生活秩序都形成了極大挑戰(zhàn)，疫情的突發(fā)和傳播，已不可避免地影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年是內(nèi)蒙古全面建成小康社會、打贏三大攻堅戰(zhàn)的收官之年，在這一特殊的時間關(guān)口，需要盡快控制疫情蔓延，同時深入研判新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的深遠影響，采取及時而又精準(zhǔn)的應(yīng)對措施，通過打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，凝聚人心，提振信心，做好“六穩(wěn)”工作，減輕經(jīng)濟下行壓力，避免內(nèi)蒙古經(jīng)濟長期向好的發(fā)展勢頭因為疫情而出現(xiàn)大的拐點。

一、新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）短期內(nèi)對餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊

疫情爆發(fā)和防控正值我國傳統(tǒng)農(nóng)歷新年，受疫情影響，春節(jié)假期延長、人員流動受限、各地延遲復(fù)工，從大中城市到小城鎮(zhèn)，幾乎所有的商場、酒店、電影院在近一個月的旺季內(nèi)都處于關(guān)門歇業(yè)狀態(tài)，給相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了前所未有的困難，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的短期沖擊不可避免。消費需求短期內(nèi)下滑，給餐飲住宿、文化娛樂、交通物流等服務(wù)行業(yè)造成明顯影響，受疫情影響嚴重的市場主體特別是線下實體企業(yè)面臨著較大生存壓力。

從細分行業(yè)看，一是交通運輸業(yè)短期內(nèi)運量下降明顯。除夕之后隨著部分客運班線停運，公路客運量持續(xù)下降。鐵路方面，除夕之后隨著疫情防控形勢趨緊，全區(qū)鐵路客運量較去年同期下降明顯。 二是短期內(nèi)餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營陷入困境。春節(jié)是餐飲行業(yè)的旺季，春節(jié)期間的營業(yè)收入約占全年的25-30%，受疫情影響斷崖式下降，據(jù)了解，西貝400家線下門店春節(jié)期間基本停業(yè)，只保留100多家外賣業(yè)務(wù)，預(yù)計春節(jié)前后一個月營業(yè)收入損失達7億元左右。三是線下文化娛樂業(yè)受損嚴重。電影院線遇階段性停滯，春節(jié)檔影片全部撤檔，對票房收入增長產(chǎn)生了較大負面影響。四是傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)承受的沖擊較大。受疫情防控期間限制居民出行、聚會等措施的影響，除食品飲料等剛需產(chǎn)品相對穩(wěn)定和醫(yī)護用品需求量倍增外，線下門店珠寶、服裝等消費品波動較大。

從對一季度全區(qū)經(jīng)濟增長速度的影響程度看，由于第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重已達到50%以上，餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)、交通物流等行業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重較高，綜合分析，受新型冠狀肺炎疫情防控影響，預(yù)計第一季度服務(wù)業(yè)的增長速度將比去年同期有所下滑，進而影響一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速。針對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)的實際情況，自治區(qū)政府及時發(fā)布并實施了《支持中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的工作措施》，在審批服務(wù)、金融資金、減輕負擔(dān)等方面加大了對中小企業(yè)的支持力度，隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)、支持政策的落地見效、居民剛性需求的不斷釋放，上述行業(yè)的發(fā)展將逐步好轉(zhuǎn)。

（二）長期看新冠肺炎疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革，危機中蘊藏著新機遇

春節(jié)假期延長、人員流動受限、各地延遲復(fù)工，疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的短期沖擊不可避免，將給社會經(jīng)濟各方面帶來巨大的變化。但隨著時間的延長，疫情沖擊將逐漸減弱，經(jīng)濟增長終究還要回到原有的軌跡，長期向好的根本趨勢不會改變。經(jīng)過此次疫情，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用將進一步向大眾生活、企業(yè)經(jīng)營、政府管理、教育培訓(xùn)等各個領(lǐng)域滲透和擴展，電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會務(wù)/商務(wù)、線上教學(xué)等新業(yè)態(tài)和新模式將迎來新一輪快速發(fā)展。通過此次疫情防控阻擊戰(zhàn)，政府治理能力將有較大提升，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風(fēng)險中孕育新機遇，或?qū)⒋呱鲆慌聵I(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出以下趨勢。

一是5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)會呈倍速增長。在5G技術(shù)的推動下，各產(chǎn)業(yè)都會發(fā)生變化。在具體產(chǎn)業(yè)方面，體現(xiàn)為智慧城市、交通管理、醫(yī)療體系、農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈、物流效率、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源等;在產(chǎn)業(yè)鏈方面，體現(xiàn)為整個社會治理體系的科技能力升級，包括更全面的數(shù)據(jù)化、智能化，更大范圍的系統(tǒng)平臺，甚至具備人工智能的災(zāi)備預(yù)測等。二是線上商業(yè)進一步成為主流。“線上購物”將加速替代“線下購物”，同時，無人零售、無人餐飲、無人機配送等高科技行業(yè)會強勢崛起。三是大健康產(chǎn)業(yè)將進一步快速發(fā)展。疫情過后，健康將成為全民更加關(guān)注的事情。醫(yī)藥健康、養(yǎng)生保健行業(yè)將保持高速增長勢頭，居民消費或?qū)⒏鄡A向于購買健康。四是農(nóng)畜產(chǎn)品、食品的品質(zhì)化、食品營養(yǎng)精準(zhǔn)化趨勢進一步強化。食品質(zhì)量的可追溯性不斷增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的農(nóng)產(chǎn)品的合格證制度、部分區(qū)域試行的身份證制有望得到強化。五是生產(chǎn)制造智能化。隨著科技的發(fā)展，人力成本的提高，無人車間將大量產(chǎn)生。六是服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)品牌化趨勢。“線上行為替代”將成為主流，餐飲、娛樂、教育等行業(yè)都將更加線上化、品牌化。為此，有關(guān)方面的專家預(yù)言，這次疫情可能會是我國經(jīng)濟升級的一個新起點，是我國下一個十年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機。

二、應(yīng)對措施

積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會的影響，需要我們科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策，既要立足解決當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實問題，采取更加精準(zhǔn)的幫扶政策，幫助面臨困難的企業(yè)渡過難關(guān)，確保短期內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定，又要著眼長遠的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，在危機中發(fā)現(xiàn)機會，積極培育新的增長點，努力化危為機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

（一）科學(xué)推進企業(yè)有序復(fù)工生產(chǎn)

在疫情防控的關(guān)鍵時期，科學(xué)推進各類企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是統(tǒng)籌打好疫情阻擊戰(zhàn)和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行的關(guān)鍵，要加快推動保障疫情防控、能源供給、交通物流、城市運行、醫(yī)療物資和生活必需品及其他涉及國計民生的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是成立應(yīng)對疫情公共治理委員會。定期對疫情進行專業(yè)判斷并調(diào)整應(yīng)對級別，鼓勵有條件復(fù)工的盟市、行業(yè)和企業(yè)強化安全保障措施，在不導(dǎo)致疫情蔓延、做好防護的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的幫扶。進一步加大政策幫扶力度，落實落細已出臺的有關(guān)政策，包括加大企業(yè)幫扶力度、依法緩繳減免稅款、緩交免收相關(guān)費用、加大金融支持力度、支持穩(wěn)崗就業(yè)、減免租金、場地占用費用、加大財政支持力度、持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等等。強化服務(wù)幫扶，全面加強智慧政務(wù)建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事;支持不能及時返崗員工在線培訓(xùn);鼓勵企業(yè)化危為機，加快5G、機器人等新技術(shù)快速應(yīng)用，推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。發(fā)布企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)操作指南，制定統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫標(biāo)準(zhǔn)和實施流程，壓實企業(yè)內(nèi)部落實防控措施責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)開工前集中病毒消殺、開工中加強防疫管理，并制定疫情處置預(yù)案。

（二）穩(wěn)妥推進重大工程項目策劃和建設(shè)

突出戰(zhàn)略性和前瞻性，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、自然災(zāi)害防治、市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流，農(nóng)村公路等重大工程項目，強化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)妥推進重點項目建設(shè)，圍繞2020年自治區(qū)重大項目，適時組織開展“集中開工月”活動，營造抓項目促投資的濃厚氛圍，以加強重大項目建設(shè)為抓手做好“六穩(wěn)”工作。對于一些不受疫情影響的項目建設(shè)，要做實做好前期工作，提前布局謀劃，可以謀劃適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。改革創(chuàng)新審批方式，鼓勵探索“虛擬審批”“容缺審批”模式，在依法合規(guī)的前提下最大限度縮短審批時限，確保疫情過后一批重點項目立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）加快實施靈活的穩(wěn)就業(yè)政策

隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期的到來，新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響將不斷凸顯，就業(yè)難與用工荒相互交織，使穩(wěn)就業(yè)工作面臨更加嚴峻的考驗。在加大援企穩(wěn)崗力度的同時，需要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，加強與大型招聘平臺的合作，鼓勵倡導(dǎo)用人單位采取線上職位發(fā)布、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘工作。同時，積極協(xié)助企業(yè)招工，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺及時發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)圖等信息，促進勞動者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對接。做好職業(yè)培訓(xùn)，利用現(xiàn)代化信息手段開展遠程培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，針對疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈，開展事先培訓(xùn)。積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，根據(jù)社會生活恢復(fù)正常和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)蘇發(fā)展的需要，大力實施再就業(yè)扶持政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位和機會。

（四）積極培育和壯大新的經(jīng)濟增長點

新冠肺炎疫情在給一些行業(yè)帶來負面影響的同時，也未必不是行業(yè)整合、升級的一個時機。內(nèi)蒙古需要努力化危為機，針對疫情防控中暴露的問題特別是短板，以更大力度、更加精準(zhǔn)的措施補短板、強弱項，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。適應(yīng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展辦公自動化、人工智能、生命健康、新能源新材料等知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，積極布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。推動智能化改造，在高危行業(yè)、高強度生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機器換人。同時，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級發(fā)展。

（五）著力加強重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

重大突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急管理，某種程度上可以說是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的終極考驗。既為內(nèi)蒙古在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)敲響了警鐘，同時也對應(yīng)急管理體系提出了拷問——我們的應(yīng)急管理體系到底能不能應(yīng)急？為此，內(nèi)蒙古需要未雨綢繆，在“十四五”期間作為“三個重大”的重要內(nèi)容加快謀劃，盡快建立 “社區(qū)防控、集中隔離、醫(yī)院救治”三級聯(lián)防體制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系之間的良性聯(lián)動機制。一方面，加快構(gòu)建全覆蓋的信息管理體系，全鏈路打通物流、快遞、信息平臺、大數(shù)據(jù)等各個環(huán)節(jié)。另一方面，加強具備應(yīng)急功能的技術(shù)和戰(zhàn)略的儲備，為社會進入緊急狀態(tài)提供關(guān)鍵技術(shù)備份和支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉