多措并舉 努力克服新冠肺炎疫情對內蒙古經濟的不利影響

杜勇鋒 徐盼 趙秀清

摘 ?要：本文通過對內蒙古需求側、供給側、微觀主體等方面受新冠肺炎疫情沖擊情況進行分析，初步判斷疫情對內蒙古一季度經濟具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不改變內蒙古經濟長期向好的基本面。當前，內蒙古要在嚴格落實疫情防控措施的前提下，積極推動具備條件的項目、工程、企業復工復產，幫扶受疫情影響較大的企業盡早恢復正常生產秩序，要通過更大力度、更加精準的補短板、強弱項，來培育壯大新的經濟增長點，為內蒙古經濟高質量發展激發新動力。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 ?內蒙古 ?影響 ?措施建議

新年伊始，隨著新冠肺炎疫情不斷飆升，防控疫情成為頭等大事。疫情導致春節假期相應延長，也對內蒙古經濟運行、企業經營和就業帶來了較大挑戰。當前，內蒙古經濟下行壓力仍較明顯，且正處于防控新型冠狀肺炎疫情的關鍵期，我們首先要正確而充分地衡量疫情對內蒙古經濟的影響，同時也要抓住和催生新業態新模式的機遇，確保內蒙古經濟在較為嚴峻復雜的形勢下保持平穩增長態勢。

一、疫情對內蒙古經濟影響分析

疫情影響經濟的邏輯鏈條可以簡單地表述為：病毒傳染性越強，控制疫情擴散的隔離管控措施就需要越嚴格，對經濟活動的沖擊也越大。到2月10日，除湖北省外，各地新增病例速度放緩，說明中央以及各地采取的嚴防死守等一系列防控措施是有效的，全國疫情目前沒有朝更壞的方向發展。從疫情發生的時間段上看，一、二月份是全區生產的淡季，一季度GDP在全年所占的比例在20%左右。如果二月底前疫情能夠得到有效遏制，大部分工業企業生產受影響的主要為元宵節后的20天，而因疫情積壓的訂單通過加班趕工是可以得到彌補的。初步判斷，此次疫情有望在一季度得到有效控制，對全區經濟的影響可能會主要集中在一季度。對2020年一季度全區GDP增長的影響在0.4-1個百分點區間。同時，疫情結束后，全區經濟將在三四季度有所反彈，消費也將逐步得到釋放。

（一）對需求的影響

固定資產投資所受影響相對可控。疫情發生時間正處我國北方冬季施工間歇期，對內蒙古固定資產投資的直接影響甚微，預計一季度固定資產投資增速略有降低。隨著氣溫轉暖、病毒傳播活性下降，疫情將得到有效控制并逐步消散，項目建設也將適時啟動，特別是補短板強弱項、激發民間投資活力、擴大基建相關專項債規模等政策逐漸起效，推動交通、水利、能源、網絡、生態、市政等領域重大項目落地和重大工程建設，對全區固定資產投資平穩增長形成有力支撐。

消費需求受到明顯抑制。由于本次疫病的傳染性更強，人員流動限制更嚴，消費需求被抑制的壓力更大。從服務消費看，由于人員活動受限、企業復工延遲、經營活動場所關停，對餐飲、旅游、娛樂等消費產生影響，服務消費明顯減少。2019年春節假日內蒙古共接待游客537.49萬人次，實現旅游收入29.95億元?？梢灶A計，2020年內蒙古春節旅游市場損失將超過30億元。電話調研情況顯示，春節假期，內蒙古餐飲企業客源普遍較上年同期減少約95%。一部分服務消費需求通過線上方式釋放，短視頻、游戲、網絡教育等線上服務需求增幅較大。從實物消費看，生活必需品需求總體下降，但由于人們對生活必需品需求的彈性較小，加之各地緊急出臺政策保障商品市場供應穩定，食品、日用洗化等商品消費降幅有限。同時，與疫情防治有關的醫藥、醫療器械、衛生防護、洗滌和消毒用品需求明顯增加，口罩、消毒液、洗手液等商品甚至出現缺貨斷貨，空氣凈化器、電子體溫計和凈水器等設備也被帶動熱銷。

進出口受影響較小。從外貿規模來看，2019年一季度全區進出口額260.05億元，占2019年全年進出口總額的23.7%。從外貿結構來看，全區進口以大宗資源性商品為主，出口以勞動密集型產品和初級產品為主。從貿易國別結構看，蒙、俄是內蒙古的主要貿易伙伴國，長期以來兩國貿易額占全區進出口總額的50%以上。可以研判，疫情對全區外貿的影響主要聚焦到一般貿易和邊境小額貿易。北京時間1月31日凌晨3：30，世衛組織（WHO）宣布中國新型冠狀肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”，同時高度肯定中方的防控舉措，并強調不建議其他國家針對中國實施旅行和貿易限制。但一些國家或地區仍然調整了對華貿易政策，并采取了針對中國公民的入境管制，短期內勢必對我國對外貿易特別是食品出口產生影響。作為內蒙古主要貿易伙伴，蒙古、俄羅斯均采取了關閉通往中國的邊境口岸的措施。但內蒙古出口蒙、俄主要以化工、冶金、機電等產品為主，受疫情影響有限。需要關注的是，疫情對部分企業貨物生產及物流運輸等環節造成較大影響，可能導致國際貿易合同無法履行，企業或面臨因訂單的延遲及無法完成被外商索賠的風險。

（二）對供給的影響

農牧業生產平穩運行具有不確定性。因消費需求下降，一些農產品銷售訂單被迫取消，造成涉農生產端和餐飲需求端雙方經濟損失。同時，受交通物流受限等因素影響，出現了農畜產品賣不出、運不出的問題。隨著疫情的防控工作的深入開展和交通運輸管制措施的適時調整，上述問題將得到逐步緩解。但是，內蒙古即將進入春耕時節，如果進入三月份疫情防控壓力不減，人員、交通受限仍將持續，將會造成種子、農藥、化肥等農業生產資料配送不暢及農技服務受限等問題，對春耕備耕生產形成不利影響。

工業生產活動同時受到了供給、需求兩個方面的沖擊。一方面，終端消費受到抑制使需求不足向上游傳導，處于產業鏈上游的能源、冶金、化工等內蒙古主導產業的需求拉動力趨于減弱。另一方面，自治區出臺文件對企業復工有“不早于2月9日24時”的安排，相較往年一季度企業開工時間將至少減少7個工作日。從工作天數來看，一季度企業生產投資將降幅明顯。即使開工，企業投資意愿的恢復也需要時間，工廠減產或延長開工仍有可能發生。加之目前疫情仍在擴散、防控過程，工人返工意愿不強，且交通物流受限致庫存增加、原料短缺，工業生產活動完全恢復面臨困難。

服務業受到較大沖擊。受消費需求下降、交通管制、人員活動受限等因素影響，內蒙古批發零售、住宿餐飲及交通運輸、倉儲和郵政等傳統服務業受到較大程度影響。其中餐飲行業受影響最大，由于1月24日起全國各地以各種形式禁止聚餐或不鼓勵聚餐，年夜飯以及年后聚餐基本全部取消。石油及制品類由于春節期間減少外出，將有較大幅度降幅;而糧油食品類、飲品類中西藥品類消費有所增長。同時，無人銷售、同城物流快遞、生鮮電商與配送等新的服務業態實現較快發展，這在一定程度上對沖了傳統服務業增長放緩帶來的壓力，但由于其總量較小，還不足以完全彌補傳統服務業增長放緩對服務業增長支撐力減弱的影響。從金融業看，因經濟活動放緩，短期內銀行信貸需求將受到暫時性沖擊，此外，餐飲、旅游、娛樂等受疫情影響較大行業的企業均按規定暫時歇業，重新開業時間未知，其還款壓力明顯增加，銀行由此產生的資產質量下降風險上升。

（三）對微觀主體的影響

從企業看，受疫情影響，企業生產和營業停擺，收入和現金流中斷，但是房租、員工工資、貸款利息等剛性費用需要支出，企業面臨較大經營壓力，一些抗風險能力較弱的中小微企業或將面臨破產。全區餐飲零售業的市場主體絕大部分都是中小企業、甚至小微企業，它們的抗風險能力非常弱。這次疫情對于它們的影響雖然短暫但卻強烈，從就業和居民收入看，企業效益下滑，尤其是在受沖擊較大的餐飲、娛樂、交通運輸等行業及中小微企業，職工工資收入將受到較大影響。根據電話調研情況，目前許多餐飲、旅游企業只發放基礎工資，如果經營困難仍然持續，職工將面臨失業風險。需要特別關注的是，外賣、快遞、出租（網約）車以及部分制造業企業中計件工資職工等彈性薪酬制的員工，由于其基礎保障低、收入波動大，是受疫情沖擊最大的人群。

二、主要措施建議

（一）強化市場監管服務保障市場穩定

一是加強監測引導，穩定預期。成立應對疫情公共治理委員會，定期對疫情進行專業判斷，以科學的專業判斷減輕公眾恐慌，盡快恢復社會秩序。強化對防控物資、應急性生產生活物資供需狀況的動態監測，搞好分析研判，加強預測預警，最大限度降低疫情帶來的影響。二是保障民生物資、防控物資供應和價格基本穩定。對盟市蔬菜、肉類等“菜籃子”產品生產供應情況進行摸底，全力抓好30萬畝冬春蔬菜生產和春季接羔保育，確?！安嘶@子”產品供應穩定，產業發展健康有序。多渠道與其他省市、醫療物資生產企業及經銷商溝通協調，統籌調度采購醫療防護物資。加強區內運輸綠色通道建設，對運輸醫療物資、生活必需品，優先保障運力，對相關車輛“不停車、不檢查、不收費”，優先通行。三是嚴肅查處囤積居奇等擾亂市場秩序行為。加大監督檢查力度，對借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息，相互串通、哄抬物價、操縱價格等擾亂市場價格秩序的違法行為一經發現，依法從嚴從重查處。

（二）推動保障疫情防控、能源供給、交通物流及其他涉及國計民生的企業復工生產

在做好防控工作的前提下，堅持分期分批復工復產，優先復工與疫情防控、民生保障、經濟運行穩定直接相關行業和企業項目，并根據疫情發展及時作出調整。在疫情防控物資方面，做好醫療器械、藥品、防護品等醫療防護物資籌集、生產、儲備、供應，組織好原材料供應，增強內蒙古醫療防護物資供應保障能力。對新落地生產防控疫情所需物資的項目，全面推行“承諾制”，優先配置用地用水等指標。在供電供熱方面，重點做好與疫情相關的單位和居民生活供電供熱保障工作，對受疫情影響暫時出現經營困難的中小企業，實行用電、用氣、用水等“欠費不停供”措施。在油氣保障方面，加強需求側管理，重點保障與疫情防控相關的醫療機構企業生產和居民生活用氣需求。在煤炭保供方面，做好資源供應和運力銜接，保持合理庫存，確保電煤穩定供應。在運輸協調方面，做好節后春運返程運力保障工作，確保群眾平安順利返程。暢通綠色通道，解決好物流配送問題，保障生活必需品及時順利調出調入。

（三）推動重大項目、重大工程和具備條件的企業復工復產

一是強化服務保障。建立重大項目、重大工程和具備條件的企業復工復產調度保障機制，“一企一策”督導建設單位、施工單位制定詳實可行的施工組織方案，杜絕盲目趕工期、搶進度，推進具備條件的企業有序恢復正常生產。積極開展“不見面審批”服務，通過網上辦理、EMS郵寄、自助服務終端等方式辦理業務，為企業提供安全快捷的政務服務。二是積極幫助企業穩產穩崗。引導企業根據生產需要合理安排復工節奏，及時安排健康狀況符合要求的員工上崗。實施靈活用工政策，鼓勵企業采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位。三是強化資金保障。落實國家有關金融支持政策，幫助企業用好各項支持政策，引導金融機構對因疫情影響暫時遇到困難的企業，以展期、續貸等方式予以支持，保障企業復工后現金流需求。支持中小企業以專利、商標等知識產權質押、股權質押融資貸款。

（四）出臺針對性政策幫扶受疫情影響較大的企業

一是切實減輕企業負擔。延遲繳納社保費用。對于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業企業，經相關行業主管部門確認，可將疫情影響期間應繳社會保險費征收期適當延長。減免中小企業稅費。因疫情影響遭受重大損失，經稅務機關核準，減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。引導降低小微企業房租成本。對承租國有資產類經營用房的中小企業，免收2個月房租，對采取減免租金措施的租賃企業可給予適度財政補貼和政策支持。二是加大金融支持。緩解企業資金流動性困難。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，鼓勵金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。適當下調貸款利率，對受疫情影響較大的中小企業在原有貸款利率水平基礎上再下浮10%左右，確保2020年融資成本不上升、普惠小微企業貸款利率下降0.5個百分點。

（五）精準補短板、強弱項，培育和壯大新的經濟增長點

一是積極發展“互聯網+服務業”。聚焦基于互聯網的政務商務、醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，鼓勵社會資本創新供給方式，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。二是大力發展“互聯網+生產”。推動互聯網平臺與工業、農業生產深度融合，在實體經濟中大力推廣應用物聯網、大數據，促進數字經濟和數字產業發展，深入推進智能制造和服務型制造。三是深入推進“互聯網+創業創新”。依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系，鼓勵平臺開展創新任務眾包，更多向中小企業開放共享資源，支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能。四是加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶內蒙古”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，積極促進信息消費擴大內需。

（六）加強與周邊國家和地區、主要貿易伙伴溝通合作

一是進一步提升對外開放合作水平。主動融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，進一步加強與俄蒙等周邊國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、人文相通，在教科文衛、旅游、經貿等方面加強交流合作。持續深化國際海關、檢驗檢疫合作機制，加強邊境海關合作及信息交流，與沿線國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業人才培養等方面開展交流。二是積極融入和服務國家重大區域發展戰略。主動融入京津冀協同發展，暢通與京津冀之間的交通、能源等通道，主動承接北京市大數據云存儲平臺、高新技術、先進制造、商貿物流、現代農牧業等產業和科教文衛等社會公共服務轉移。推動東部盟市融入東北全面振興，協調解決跨省區基礎設施建設、產業布局等重大事項，探索共建產業合作發展平臺。做好黃河流域高質量發展大文章，積極探索推動黃河流域生態文明與高質量發展的有效模式。主動對接長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，加強與長三角、珠三角等地區合作，推動發達地區科技、人才、產業優勢與內蒙古資源、政策優勢有效對接，建設承接產業轉移示范區。推動呼包銀榆經濟區、呼包鄂榆城市群發展，共建共保生態環境，構建開放合作新格局，引導產業協同發展，加快基礎設施互聯互通，齊心協力開創內蒙古高質量發展新局面。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉