以區塊鏈思維優化政務服務 推動東北高質量發展

龍多 楊鵬飛

摘 ?要：東北的高質量發展首先要營造高質量的發展環境。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝聚區塊鏈思維優化政務服務共識，引入區塊鏈思維徹底破解打破數據壁壘難題，優化政務服務，逐步將政務服務全程數據留痕，做到政務服務的公開性、透明性和可追溯性，通過區塊鏈的技術手段打造陽光型、服務型政府，推動東北高質量發展。

關鍵詞：區塊鏈思維 ?政務服務 ?高質量發展

目前東北整體經濟形勢趨穩，有利因素在集聚，總體上東北經濟處于恢復性增長階段，但一些長期影響東北地區經濟發展的體制性、機制性和結構性問題日益凸顯，以新時代經濟高質量發展的要求看，東北地區經濟還存在著很多問題。如何探索適合東北地區實際的高質量發展新路徑是我們亟待解決的問題。東北的高質量發展首先要營造高質量的發展環境，以區塊鏈思維來優化政務服務，逐步將政務服務全程數據留痕，做到政務服務的公開性、透明性和可追溯性，提高服務無紙化率和辦事效率，實現東北地區跨地區、跨部門、跨層級的現代化全域治理模式，仿效區塊鏈思維中的智能合約能夠高效完成各區塊中參與方供需匹配，來優化政務服務中的數字審批、備案等制度體系，真正實現數據即是權力和“數據代替辦事人跑腿”，營造東北高質量發展環境。

一 、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝聚區塊鏈思維，優化政務服務共識

區塊鏈的“去中心”特點不是沒有組織，而是自組織，是一種更高級別的組織。這種自組織牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，形成凝聚共識、踐行共識的良性互動局面。通過網絡互聯，數據共享、行為特征可獲形成的區塊中各參與方的互信、共識是區塊鏈運行的基礎。沒有共識的形成，各區塊中參與主體無法形成可靠且不被篡改的政務服務“備忘錄”，這里的備忘錄就是區塊鏈技術中的區塊各參與主體的一模一樣的“數據賬本”，政務服務中都有了這種數據留痕、真實可信的備忘錄，推進了陽光政務，使群眾監督常態化，確保了政務服務公開、公平、公正，是實現“政務服務+互聯網”向“政務服務+互信網”升級的關鍵，也是“四中全會”提出的數字政府構建的主要路徑之一。提高政府公信力，營造高質量發展環境，就是要形成社會各界命運共同體的發展共識，如果沒有各方認可的共識，就不能打動人心、集聚力量。以區塊鏈的思維深化改革，完善制度，以標準化的智能審批服務替代公務員服務。通過區塊各主體共識來促進政務服務從“大政府”中走出來，更多的依靠市場化手段來配置資源，數字化的智能服務側重于促動、協調、溝通、聯絡，以高效便利的服務為激勵手段，推進區塊鏈思維下的政務服務多元主體合作治理和自我治理現代化。

二 、引入區塊鏈思維，徹底破解數據壁壘難題

數據壁壘問題是政務服務的“最難一公里”。為了破解這一難題，習近平總書記在第十八次集體學習講話中指出，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

當前，在“互聯網+政務服務”和“放管服”改革的推動下，各地各級政府的政務服務水平顯著提升，許多服務事項實現“最多跑一次”乃至零跑動。相比較南方經濟發達地區，東北的跨地區、跨部門和跨層級的數據交換和信息共享還沒有完成，很多政務服務面臨“最后一公里”的有序銜接問題，業務協同無法發揮最大效力。然而，區塊鏈可為跨地區、跨部門和跨層級的數據交換和信息共享提供可能，其技術特征有利于建立政府部門之間的信任和共識，在確保數據安全的同時促進政府數據跨界共享。這種分布式數據結構，可以讓所有部門都參與“記賬”且數據公開透明，所有數據的交換都有跡可循，數據交換的容錯率也較高，這就為建立和維系政府部門之間的信任和共識提供了技術條件。即便是層級和規模都很小的政府部門，也可以通過區塊鏈參與到政務服務的數據共享中。這就大大提升了政務服務的整合力度，真正實現“數據跑路”取代“人跑腿”，提升群眾的獲得感和滿意度，極大地優化了東北高質量發展的政務環境。

三、以區塊鏈思維為引導，打造陽光型、服務型政府形象

一個時期以來，東北地區的發展遇到諸多難點，尤其是市場化程度不高，政府對經濟發展的干預較多，“投資不過山海關”的說法盛行。雖然經過不懈努力，東北營商環境已經有了很大的改善，但東北地區政府的神秘感一直是與外資金和企業所擔心的問題。引入區塊鏈思維，這個問題可得到圓滿解決，區塊鏈+政務數據，能有效地對政務工作起到監督和規范作用，數據鏈上從技術上防止管理權限泄密和擅自使用的情況，促進政務公開，助力打造陽光型、服務型政府。在傳統政府治理模式下，政府部門掌握著社會運行的大部分數據資源，這些數據資源又被不同領域、不同部門進行管理和控制，尚缺乏一個統一協調政府數據開放共享的平臺。在信息技術推進的過程中，政府不同部門就已經建立了不同的且體系較大的數據庫和信息門戶，來服務不同領域，滿足不同業務需求，技術手段采用參差不齊，數據體系評價標準不一，從而難以實現開放共享。數據本身具有價值，數據挖掘與循環使用勢必會提升數據質量，創造更多價值。但由于部門之間所掌握的數據量多少難以界定，不同部門、不同層級間進行數據交換的通道無法統一整合，外界面對瑣碎的、不全面的信息，無法信任東北的投資營商環境。面對這種難題，東北三省一區政府部門首要任務是建立區塊鏈思維，提高應用塊鏈技術的能力，使區塊鏈技術在建設網絡強國、發展數字經濟、構建數字政府助力政治、經濟、社會、文化發展、生態保護等方面發揮更大作用，實現區塊鏈技術在政務服務創新應用。

區塊鏈技術在政務服務上的廣泛的應用，不僅提高了政府工作人員的辦事效率，也使得公民節約了時間成本，實現人民政府為人民服務，構建和諧社會。政府依靠技術支撐，為民眾提供便捷，使民眾更好地支持政府工作，兩者之間處于一個良性且健康的循環狀態中，奉行“公為民、公惠民”的政務宗旨。

區塊鏈不僅僅是一項技術，更代表著一種理念。有中國特色的社會主義制度建設的終極目標就是要為人民服務，充分實現社會化大生產，勞動者各盡所能，各取所需。在有中國特色市場經濟條件下，物質與財富沒有達到極大豐富，只能借助數字化技術手段來完善制度，通過云計算等人工智能手段不斷把共產主義理論的設想轉化成實際應用場景。東北地區更應該解放思想，充分利用現有區塊鏈技術解決方案，與當便民、優商的政務服務相結合，推動區塊鏈1.0時代的金融領域成熟應用向區塊鏈2.0時代的智能合約領域升級，破解體制障礙，從根本上改變東北的營商環境，優化人文環境，發揮東北獨特的資源優勢潛力，服務保障國家糧食安全、國防安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略目標，全面實現東北的高質量發展。

（作者單位：吉林省軟科學研究所）

責任編輯：張莉莉