打造支持民營經濟發展新政的升級版

孟青龍

2019年末，中共中央、國務院印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，這是黨中央、國務院針對民營企業發展和改革的第一個專門性的文件，它進一步明確了民營企業的定位，對民營企業發展遇到的一些問題給予了更加具體、力度更大的政策和措施。內蒙古順勢而為，抓緊修訂了2018年出臺的《內蒙古關于促進民營經濟高質量發展若干措施》。為提升民營企業的政策獲得感，內蒙古需進一步解放思想，在制度設計和政策落實方面要有更加大膽的探索，尋求突破，在措施上要更加靈活、更加精準，以政府制度創新激發民營經濟活力，推動民營經濟高質量發展。

破解體制機制障礙，促進民營企業“枝繁葉茂”

改革開放40年來，在黨和政府政策大力推進下，民營經濟在內蒙古經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，但與發達地區相比，內蒙古民營經濟發展水平依然存在較大差距，民營企業整體發展質量不高，創新能力與動力不足，缺乏影響力大的民企。從長期看，內蒙古需立足民營經濟為主體的非公經濟是生力軍，破解體制機制障礙，調整和完善經濟結構，實現全面轉型升級、高質量發展。為此，促進思想解放，是新時期激發民營經濟活力的一大利器，要堅定地邁出思想解放第一步，帶著以改革之矛破困難之壁的緊迫感，以不追趕就會錯失機遇的危機感，對標時代，對標東部沿海發達地區，堅持問題導向，增強執行本領，采取強有力的措施，破解民營經濟發展難題，不斷開創民營經濟發展新局面。以民營經濟的“穩”奠定經濟全局的“穩”，以民營經濟的“活”帶動經濟全局的“活”。

一是破除陳舊的思維慣性，幫助民營企業走出困境。民營企業在逆勢前行的過程中，需要自身“爭氣”，更需要政府“打氣”。為推動民營企業以質取勝、打造優勢、樹立品牌，需要各相關部門摒棄過度“求穩”心態與“官本位”思想，樹立服務第一、平等友善的意識，對處于初創期的民營中小微企業給予特殊支持，放手讓企業在不違反現有政策法規的前提下，勇于探索、大膽實踐，通過“扶一把、送一程”促進中小微企業盡快“自立”;對于科技型中小微企業，通過建設試點，多為企業創造“練手”機會，在保證技術標準前提下，支持其參與區內重點項目建設;對遇到困難的新興產業，采取個性化幫扶措施，幫助其順暢“供血”功能、提高抗風險能力，平穩度過“危險期”。

二是完善制度和政策設計，促進民營企業創新轉型。針對民營經濟發展的狀況，不斷完善支持民營企業在初創期、成長期等發展階段的支持性政策，努力做好指導、協調、服務等方面的工作。發揮政府資源集中的優勢，通過產業發展政策導向和總結行業發展信息，在互聯網經濟、新材料、信息技術、生物制藥等新興產業領域，向民營企業推薦一批商業發展潛力大、投資回報預期良好的項目，促進民營資本在穩住存量的基礎上，做好優質增量。搭建創新服務平臺，為民營企業提供技術改造、產品開發、資源利用、市場拓展等方面的服務，支持民營企業創新發展。鼓勵民企高水平“引進來”、高質量“走出去”，扶持一批發展基礎良好、發展潛力巨大的企業，集中力量、開拓創新，打造民營企業知名品牌。

提高政策制定精準性，促進政策“落地生根”

2018年內蒙古出臺了《內蒙古關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，通過深入分析近年來民營經濟發展中遇到的困難和問題，提出了大力支持民營企業發展壯大的6個方面26條政策舉措。政策的出臺及時且必要，但是在具體落實過程也出現了政策不夠精準、民營企業獲得感不強甚至部分政策不接地氣、出現“空轉”的現象，大大影響了政策的有效性和實用性。這既造成了政策資源的浪費，也挫傷了民營企業家的信心。因此，促進民營經濟發展，一方面，需要在制定政策的過程中，提高政策的精準性，避免出臺的政策“空轉”;另一方面，需要抓好政策出臺后的落實、落細，尤其注重打通政策落實的“最后一公里”。

一是增強政策的精準性。政策制定過程中，要加強政策制定的前期調研，對原有政策運行情況的梳理和總結。在充分征求行業協會、商會和民營企業意見的基礎上，切實了解民營企業的所思、所想、所盼，杜絕出現政策先天不足、不接地氣、不夠精準的問題;在設計政策框架時，要盡量保持與現有政策的有機配合銜接，同時要與相關舉措支撐配套，避免政策“空轉”;在政策執行程序設定上，減少政策文件數量，提高質量，簡化流程，降低執行政策的成本。

二是提高政策的知曉度。在自治區級統一構建集發布、解讀和咨詢等各項功能于一體的涉企政策信息傳播平臺，在旗縣（市區）層面建立政策兌現“一窗受理”機制。對影響面廣、社會關注度高或專業性比較強的重要政策法規，要依托新聞媒體，通過采取專家解讀、重點企業專訪等形式，以案例分析、數據比較等通俗易懂、深入淺出的方式，提高公眾對政策的知曉度。同時，開展政策免費培訓，幫助群眾和企業了解政策，解決政策信息不對稱的問題。

三是加強政策落實情況跟蹤問效。在政策執行方面，推出創新性的舉措，探索建立政商“雙向評價”機制，一方面，加大對有關部門和人員落實政策的評價考核力度，壓實政策落實的具體責任。另一方面，對出臺政策的效果進行實時評估，讓有含金量的措施實實在在見到效果、發揮作用，增強民營企業真實獲得感。

聚力解“痛點”疏“堵點”，讓民企跑上“高速路”

近年來，內蒙古民營經濟發展環境得到明顯改善，但對標國內沿海地區差距仍然巨大，一些長期困擾民營經濟發展的“痛點”“堵點”問題仍然突出，迫切需要各級政府把民營經濟的“痛點”“堵點”作為工作的“切入點”。在及時發現識別“痛點”“堵點”的基礎上，政企聯合共同解決“痛點”“堵點”。采取循序漸進的方式，對于反映強烈、涉及部門較少、程序相對簡單的問題要立即解決;對于處理流程較為復雜、需要合并處理的問題，要謀劃好解決方案分步解決;對于涉及多個部門的問題，要通過確定牽頭部門聯合協調解決。設立企業對“痛點”“堵點”問題解決措施的評價反饋機制，有效了解所采取措施的效果，把及時解“痛點”、 疏“堵點”作為政府對民營經濟最大和最有效的扶持。

一是破解民營企業貸款難、融資貴的“痛點”。鼓勵和扶持民營企業拓寬直接融資渠道。幫助那些經營業績和財務狀況良好、信譽度較高、且具有穩定現金流的民營企業通過股權融資、發行債券、融資租賃等方式進行直接融資，對企業發行債券、上市（掛牌）融資實施獎勵政策;引導銀行按照民營企業的融資特點，進行信貸制度和信貸產品創新，建立符合民營企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制，以適應民營企業“短、頻、急”的融資需求;發揮政府基金的撬動作用，成立民營企業融資擔保基金、紓困基金，帶動金融機構、社會資本進入，做大基金池，重點支持優質民營中小企業發展。提高政府對金融機構的正向協調能力，引導金融機構推廣“無還本續貸”“搭橋資金”等地方融資方式，推動貸款審批權下放。以減少企業融資中間環節成本為目標，加大對銀行業金融機構執行服務價格的督查力度，切實降低融資中介服務收費。建立和完善政府性融資擔保體系，推出適合民營中小企業融資特點的信貸產品和擔保方式。重點做好企業原材料倉單質押貸款和知識產權、商標權質押貸款兩種抵押貸款，探索實施金融資產、碳排放權、不動產收益權等企業資產證券化。

二是打通民企創新創業的“堵點”。要發揮創投基金和專項資金的支持作用，探索建立內蒙古自治區科技成果轉化創投基金，重點支持民營企業進行重大產品開發、成果轉化和技術推廣應用;借鑒其他省市經驗，構建“雙創”新模式、新生態，建立“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的階梯式創業孵化體系，支持大型民營企業和產業鏈核心企業與中小微企業共享“雙創”資源;有針對性的推出鼓勵民營企業創新的政策，如對民營企業擁有自主知識產權的重大技術裝備關鍵零部件首臺（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產品，實行保險補償和市場推廣應用獎勵;對各類科技創新公共服務平臺創新資源向民營企業開放共享的采取獎勵措施。

營造一流營商環境，把民營企業家當成“自己人”

近年來，內蒙古陸續出臺了一系列鼓勵和引導民間資本投資、促進民營企業加快發展的系列優惠政策。然而，由于政策在落實過程中服務不到位，讓部分政策看起來很美，用起來很“卡”。因此，政府用心營造營商環境，能夠更好的促進企業和政府之間相互了解，在制定相關決策和措施時，要以適應企業的發展需求為導向，提高政策的精準性和有效性。

一是提升投資服務環境。樹立“法治”觀念、“誠信”理念和“親商”情懷，全面提升地區對資金和人才的吸引力和美譽度，推動招商引資工作切實取得新突破、邁上新臺階。完善招商引資政策，創新招商引資方式，搭建國際性招商平臺，深入開展產業鏈招商、園區招商、股權招商、以商引商等，吸引資本、技術、人才等高端要素集聚，精準有效承接優勢產業轉移，有針對性的引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，引領產業向產業鏈、價值鏈高端提升。充分利用各類民間組織、商業協會和中介機構的資源與渠道，吸引知名企業及重大項目落地。推進“行政效能革命”，消除“新官不理舊賬”、不按約定兌現承諾的頑疾，著力破解民生難題，提升城市生活品質和生態宜居品質，優化招商引資環境。

二是營造公平競爭的市場環境。建立公平競爭的要素配置方式，徹底消除傾向性的“一企一策”要素配置政策，增加中小民營企業通過公平競爭獲取要素資源的機會。營造公正的法治環境，對歷史遺留問題的解決情況開展一次“回頭看”，對社會反映強烈的侵害企業家權益的案件進行平反和糾正。依照憲法和法律規定，實行嚴格的產權保護制度，對于因區域政策和產業政策的變化和調整而造成的企業關停并轉等事項，要嚴格遵循法治原則，堅守契約精神，按市場經濟公平交易的原則進行辦理，避免民營企業遭受損失。

三是增強政策執行的寬容度。提高辦事效率，對于特殊事項實行容缺審批制度，促進好項目盡快落地，扶持具有發展潛力的企業不斷壯大。在企業減負降本上加力提效，從源頭上減少中介收費。降低企業用地用能成本，落實好國家減稅政策，進一步加大地方有一定調控權的稅收工具力度，允許企業按最低工資標準繳納養老保險，對地方的各種規費進行徹底清理。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心黨委書記）

責任編輯：張莉莉