設(shè)計變更對市政工程造價的影響與控制分析

劉國林

（內(nèi)蒙古碩力工程項目管理有限公司，內(nèi)蒙古赤峰024025）

1 引言

市政工程項目施工中會出現(xiàn)很多變化，引發(fā)一系列工程設(shè)計變更問題，而設(shè)計變更的影響因素較多，使市政工程設(shè)計變更相對頻繁。通常情況下，市政工程施工普遍在城市中進行，很多市政工程都是線性工程，流動性比較強，如施工條件、施工環(huán)境可變性很強，出現(xiàn)變化時，會對工程造價帶來一定的影響，設(shè)計部門必須采取相應(yīng)的措施進行控制，提高市政工程項目建設(shè)的整體效益。

2 工程變更產(chǎn)生的原因分析

2.1 參建者行為的影響

在市政工程變更過程中，建設(shè)項目參與者的行為是其中的關(guān)鍵影響因素，如業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計部門行為、監(jiān)理部門行為、分包商行為、材料供應(yīng)商行為等，都會引發(fā)工程變更問題，尤其是業(yè)主和承包商的行為，具有決定作用[1]。例如，一些承包商通過工程變更隨意擴大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)標準。同時，建設(shè)企業(yè)參建人員的技術(shù)水平、綜合素質(zhì)、職業(yè)道德也會對項目變更造成一定的影響，業(yè)主、監(jiān)理部門、設(shè)計部門、承包商技術(shù)人員、管理人員的職業(yè)道德水準也是其中的關(guān)鍵因素，例如，若設(shè)計人員的專業(yè)水平有待提高、設(shè)計文件編制不合理、無法滿足設(shè)計深度、質(zhì)量要求時，必定會出現(xiàn)設(shè)計變更。

2.2 計劃不完善的影響

市政工程項目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點，在設(shè)計和施工過程中會出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存在漏洞的情況，這就會引起工程設(shè)計變更。例如，施工過程中，嚴禁使用高污染、高能耗的施工材料和施工原材料，相關(guān)部門必須針對設(shè)計方案進行優(yōu)化和調(diào)整。另外，原材料供應(yīng)不足、原材料價格變化的情況下，可能會替換原材料，從而出現(xiàn)設(shè)計變更問題，會影響成本控制。并且，工程質(zhì)量不滿足要求、工程質(zhì)量標準調(diào)整時，也會出現(xiàn)返工、重造問題，引發(fā)一系列設(shè)備變更。

2.3 不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

工程現(xiàn)場會遇到很多不可預(yù)見的事件，如寒潮、洪水等自然災(zāi)害以及地質(zhì)條件的變化等，使原設(shè)計方案無法滿足實際要求。例如，在道路工程施工過程中，遭受洪水破壞；市政綠化過程中出現(xiàn)霜凍；市政道路建設(shè)中遇到軟土層，需要采用換填、打樁技術(shù)進行處理，這些都會帶來設(shè)計變更問題。另外，工程合同要求出現(xiàn)變化，也會帶來設(shè)計變更，如工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、標準、附加工程、技術(shù)規(guī)范、施工程序的變化，都會出現(xiàn)設(shè)計變更。

3 設(shè)計變更對市政工程造價的影響

在市政工程造價控制過程中，設(shè)計變更是導(dǎo)致工程造價變化的根本內(nèi)容，設(shè)計變更和工程造價之間的聯(lián)系十分密切，一般工程變更越頻繁、工程造價越高，工程造價和工程預(yù)算之間越會出現(xiàn)矛盾，無法確保市政工程項目如期完成。同時，市政工程建設(shè)與人們的生活聯(lián)系密切，頻繁的設(shè)計變更不僅會影響施工工期，還會造成施工現(xiàn)場噪聲污染、交通堵塞等問題，給人們的生活帶來不便。除此之外，工程設(shè)計變更會直接造成建設(shè)投資的增加，無法有效控制投資成本，為后期工程造價控制留下隱患，還會為監(jiān)理部門的工作帶來很多難題，影響市政工程項目管理、控制工作的有效進行。

因此，工程變更發(fā)生在市政工程建設(shè)全過程中的概率較大，但是，工程變更實施得越早，工程資源消耗量會越少，不會對工程造價帶來嚴重的影響。例如，在工程設(shè)計過程中，部分設(shè)計變更只需通過相關(guān)系統(tǒng)進行變更即可[2]。另外，設(shè)計變更的影響是持續(xù)的，在未及時處理的情況下，會出現(xiàn)一系列的影響，這就需要相關(guān)部門在工程建設(shè)全過程中，嚴格按照工程設(shè)計說明書進行，減少不必要的工程變更，確保工程造價控制的合理性。

4 市政工程造價中設(shè)計變更的控制措施

4.1 工程實例

某市政道路工程全長1.5km（含雨污水通道），其中有1 座16m 的中橋，合同總造價約2 000 萬元，施工工期是9 個月，由某設(shè)備安裝有限公司中標承建，竣工決算資金是2 345.23 萬元，成本超支17.3%。

由于某設(shè)備安裝有限公司的主要業(yè)務(wù)是安裝工程，市政施工項目承包資質(zhì)申辦時間比較短，還未準確地了解市政工程施工中變更能否簽證、索賠等內(nèi)容，在出現(xiàn)設(shè)計變更時，都要求相關(guān)部門進行簽證，甚至還存在誤解合同內(nèi)容的現(xiàn)象，以少報多、高估冒算等。例如，在遇到業(yè)務(wù)水平不高、責任意識薄弱的監(jiān)理方、甲方代表時，極易導(dǎo)致工程造價失控。

4.2 控制措施

通過分析以上實例，相關(guān)管理部門在工程施工中，需要處理好各個部門之間的關(guān)系，正確認識工程設(shè)計變更問題，并對其進行及時的控制，滿足成本控制要求。

4.2.1 嚴格按照工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠管理制度進行

市政工程建設(shè)中的變更問題，會導(dǎo)致工程量變化、施工方案變化，以及各方執(zhí)行合同過程中的爭執(zhí)。因此，參建各方需要明確工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠管理制度，嚴格按照施工合同、各項規(guī)章制度進行處理，減少索賠，嚴格進行造價控制。

4.2.2 積極開展限額設(shè)計工作

為了有效控制市政工程的設(shè)計變更，相關(guān)部門需要積極開展限額設(shè)計工作，在設(shè)計準備階段，全面了解市政工程中的施工材料、機械設(shè)備等資源的價格，更好地掌握預(yù)算定額，做好市政工程資金限額設(shè)計工作，激發(fā)管理人員的責任意識，全面落實資金限額的基本要求，有效控制工程造價。

4.2.3 加強施工全過程的控制

在市政工程施工中，相關(guān)人員應(yīng)嚴格按照既定設(shè)計方案的要求，合理地安排、控制工程進度，減少設(shè)計變更對工程造價帶來的影響，確保各個環(huán)節(jié)施工的有序性和規(guī)范性，提高施工的整體效率，有效控制施工造價的成本開支。

4.2.4 提高工程造價人員的水平

市政工程造價控制管理工作具有政策性、實踐性、經(jīng)濟性、技術(shù)性等特點，造價人員需要掌握造價相關(guān)的專業(yè)知識，深入了解計算機應(yīng)用、設(shè)計、管理、施工等各項內(nèi)容，具備豐富的實踐經(jīng)驗，將經(jīng)濟、技術(shù)進行有效融合[3]。在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善的大背景下，迫切希望培養(yǎng)出為市政工程投資、建設(shè)提供科學依據(jù)的造價工程師。

5 結(jié)語

綜上所述，項目變更是市政工程施工造價中的主要因素，強化設(shè)計變更的管控力度在市政工程建設(shè)項目投資工作中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門應(yīng)明確發(fā)展目標，對施工各個工序進行有效控制，總結(jié)更多的經(jīng)驗，不斷提高造價人員的管理水平和成本控制水平，有效規(guī)避設(shè)計變更對工程造價帶來的影響。