設計變更對市政工程造價的影響與控制分析

劉國林

（內蒙古碩力工程項目管理有限公司，內蒙古赤峰024025）

1 引言

市政工程項目施工中會出現很多變化，引發一系列工程設計變更問題，而設計變更的影響因素較多，使市政工程設計變更相對頻繁。通常情況下，市政工程施工普遍在城市中進行，很多市政工程都是線性工程，流動性比較強，如施工條件、施工環境可變性很強，出現變化時，會對工程造價帶來一定的影響，設計部門必須采取相應的措施進行控制，提高市政工程項目建設的整體效益。

2 工程變更產生的原因分析

2.1 參建者行為的影響

在市政工程變更過程中，建設項目參與者的行為是其中的關鍵影響因素，如業主行為、承包商行為、設計部門行為、監理部門行為、分包商行為、材料供應商行為等，都會引發工程變更問題，尤其是業主和承包商的行為，具有決定作用[1]。例如，一些承包商通過工程變更隨意擴大建設規模、調整建設標準。同時，建設企業參建人員的技術水平、綜合素質、職業道德也會對項目變更造成一定的影響，業主、監理部門、設計部門、承包商技術人員、管理人員的職業道德水準也是其中的關鍵因素，例如，若設計人員的專業水平有待提高、設計文件編制不合理、無法滿足設計深度、質量要求時，必定會出現設計變更。

2.2 計劃不完善的影響

市政工程項目具有復雜性、系統性的特點，在設計和施工過程中會出現某些環節存在漏洞的情況，這就會引起工程設計變更。例如，施工過程中，嚴禁使用高污染、高能耗的施工材料和施工原材料，相關部門必須針對設計方案進行優化和調整。另外，原材料供應不足、原材料價格變化的情況下，可能會替換原材料，從而出現設計變更問題，會影響成本控制。并且，工程質量不滿足要求、工程質量標準調整時，也會出現返工、重造問題，引發一系列設備變更。

2.3 不可預見事件引發的變更

工程現場會遇到很多不可預見的事件，如寒潮、洪水等自然災害以及地質條件的變化等，使原設計方案無法滿足實際要求。例如，在道路工程施工過程中，遭受洪水破壞；市政綠化過程中出現霜凍；市政道路建設中遇到軟土層，需要采用換填、打樁技術進行處理，這些都會帶來設計變更問題。另外，工程合同要求出現變化，也會帶來設計變更，如工程規模、建設內容、標準、附加工程、技術規范、施工程序的變化，都會出現設計變更。

3 設計變更對市政工程造價的影響

在市政工程造價控制過程中，設計變更是導致工程造價變化的根本內容，設計變更和工程造價之間的聯系十分密切，一般工程變更越頻繁、工程造價越高，工程造價和工程預算之間越會出現矛盾，無法確保市政工程項目如期完成。同時，市政工程建設與人們的生活聯系密切，頻繁的設計變更不僅會影響施工工期，還會造成施工現場噪聲污染、交通堵塞等問題，給人們的生活帶來不便。除此之外，工程設計變更會直接造成建設投資的增加，無法有效控制投資成本，為后期工程造價控制留下隱患，還會為監理部門的工作帶來很多難題，影響市政工程項目管理、控制工作的有效進行。

因此，工程變更發生在市政工程建設全過程中的概率較大，但是，工程變更實施得越早，工程資源消耗量會越少，不會對工程造價帶來嚴重的影響。例如，在工程設計過程中，部分設計變更只需通過相關系統進行變更即可[2]。另外，設計變更的影響是持續的，在未及時處理的情況下，會出現一系列的影響，這就需要相關部門在工程建設全過程中，嚴格按照工程設計說明書進行，減少不必要的工程變更，確保工程造價控制的合理性。

4 市政工程造價中設計變更的控制措施

4.1 工程實例

某市政道路工程全長1.5km（含雨污水通道），其中有1 座16m 的中橋，合同總造價約2 000 萬元，施工工期是9 個月，由某設備安裝有限公司中標承建，竣工決算資金是2 345.23 萬元，成本超支17.3%。

由于某設備安裝有限公司的主要業務是安裝工程，市政施工項目承包資質申辦時間比較短，還未準確地了解市政工程施工中變更能否簽證、索賠等內容，在出現設計變更時，都要求相關部門進行簽證，甚至還存在誤解合同內容的現象，以少報多、高估冒算等。例如，在遇到業務水平不高、責任意識薄弱的監理方、甲方代表時，極易導致工程造價失控。

4.2 控制措施

通過分析以上實例，相關管理部門在工程施工中，需要處理好各個部門之間的關系，正確認識工程設計變更問題，并對其進行及時的控制，滿足成本控制要求。

4.2.1 嚴格按照工程變更、現場簽證和索賠管理制度進行

市政工程建設中的變更問題，會導致工程量變化、施工方案變化，以及各方執行合同過程中的爭執。因此，參建各方需要明確工程變更、現場簽證和索賠管理制度，嚴格按照施工合同、各項規章制度進行處理，減少索賠，嚴格進行造價控制。

4.2.2 積極開展限額設計工作

為了有效控制市政工程的設計變更，相關部門需要積極開展限額設計工作，在設計準備階段，全面了解市政工程中的施工材料、機械設備等資源的價格，更好地掌握預算定額，做好市政工程資金限額設計工作，激發管理人員的責任意識，全面落實資金限額的基本要求，有效控制工程造價。

4.2.3 加強施工全過程的控制

在市政工程施工中，相關人員應嚴格按照既定設計方案的要求，合理地安排、控制工程進度，減少設計變更對工程造價帶來的影響，確保各個環節施工的有序性和規范性，提高施工的整體效率，有效控制施工造價的成本開支。

4.2.4 提高工程造價人員的水平

市政工程造價控制管理工作具有政策性、實踐性、經濟性、技術性等特點，造價人員需要掌握造價相關的專業知識，深入了解計算機應用、設計、管理、施工等各項內容，具備豐富的實踐經驗，將經濟、技術進行有效融合[3]。在社會主義市場經濟體制日益完善的大背景下，迫切希望培養出為市政工程投資、建設提供科學依據的造價工程師。

5 結語

綜上所述，項目變更是市政工程施工造價中的主要因素，強化設計變更的管控力度在市政工程建設項目投資工作中發揮著重要作用。相關部門應明確發展目標，對施工各個工序進行有效控制，總結更多的經驗，不斷提高造價人員的管理水平和成本控制水平，有效規避設計變更對工程造價帶來的影響。