欽州市小型水庫管理工作的思路與對策

鄭通用

（欽州市供水水源工程建設管理處，廣西 欽州 535000）

欽州市現有水庫388座，其中小型水庫378座，總庫容為4.39億m3，設計灌溉面積為46.21萬畝，占全市水庫總設計灌溉面積50.58%，為農業生產和經濟發展作出了卓越貢獻。大部分小型水庫建于20世紀50～60年代，由于當時經濟技術條件限制，建設標準低、施工質量差，老化失修，病險問題多，近年大部分水庫經過除險加固后已消除險情，安全管理設施得到有效改善，發揮了顯著的社會效益和經濟效益。在新的條件和形勢下，如何科學規范地管理好小型水庫，保障水庫安全運行，充分發揮工程效益，成為水庫管理工作亟待解決的重要課題。

1 小型水庫存在的問題

長期以來，欽州市小型水庫由于管理投入不足，管理機構及管理制度不健全，管理人員不足，在工程檢查、維修養護、調度運行等方面較為薄弱，影響水庫安全運行。

（1）工程未及時驗收，管理設施不足，影響工程使用。近10年，大部分小型水庫經過除險加固后基本消除險情，由于工程資料整理、結算審計等因素影響，除險加固完工后未及時驗收，未能及時蓄水，空庫運行不能發揮效益。部分小型水庫進庫道路狹窄，通車困難，不滿足防汛搶險要求。少數小（二）型水庫尚未能實施除險措施，險情尚在，不能正常蓄水運行，灌溉效益萎縮。部分水庫沒有設置量水堰，無法觀測大壩滲流量，沒配備鐵鏟、割草機、砂袋等管理物資，不利于日常管理維護。

（2）管養經費不足，工程維修養護不到位。大部分小型水庫特別是小（二）型水庫管理經費嚴重不足，平均每座每年只有數千元經費聘用汛期值守人員，有的水庫長期沒有維修養護，存在壩坡及溢洪道雜草叢生、排水溝堵塞，壩腳排水棱體缺損凌亂，壩頂堆放雜物、坑洼積水，溢洪道被圍攔養殖等問題。

（3）管理能力薄弱，管理粗放。水庫管理人員少，技術水平參差不齊，鄉鎮水利站人少活多，大部分水利站僅2 個人，要負責全鎮多座水庫、海河堤、農村飲水工程及鎮政府分配的其他工作。汛期大部分的水庫就近聘用當地村民汛期值守代管，待遇低，只負責日常巡查，不負責工程養護，有些水庫管理人員業務不熟，未能正常開展監測檢查記錄等工作，有的一問三不知，工程檢查無記錄，用水調度無計劃，防汛預案無演練；非汛期一些小（二）型水庫處于無人管理狀態，管理成效不佳。

（4）管理制度落實差，管理不規范。大壩定期安全檢查、鑒定制度沒落實到位，暴風、暴雨、特大洪水發生后，沒有對大壩的安全進行檢查，一部分小型水庫未開展安全鑒定；水庫“三個責任人”制度沒有完全落實到位，相當部分行政責任人和技術責任人有名無實，履職不到位，沒到水庫現場調研，不了解水庫的基本情況及存在問題，有的到現場行形式檢查，沒有落實解決問題的措施。

（5）法治意識差，“四亂”問題突出。受經濟利益驅動，水庫管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題突出，水庫周邊群眾侵占水庫管理范圍種植、養殖，采砂、建房、堆垃圾，影響水庫安全，有些水庫管理人員發現群眾這些行為后，不作為、不制止、不報告；有的群眾在偏僻庫區設置攔網侵占水面或攔截庫汊筑壩養魚養鴨，有些問題被發現，但由于各種復雜原因沒能及時處理，如欽南區合汊江水庫非法筑壩達13座，欽北區五星水庫非法筑壩達20多座，影響水庫安全蓄水和水系生態環境。

2 新時期水庫管理的新要求

管好用好水庫工程是新時代水利改革發展對運行管理工作的基本要求。2018年，水利部明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，同年又建立了水庫“三個責任人”公示制度，強化了水庫監管責任。

3 管理思路與對策

要堅決消除重建輕管思想和麻痹思想。不少人認為，大規模水庫除險加固以后，水庫安全沒問題了。欽州市絕大多數水庫建于20 世紀50～60 年代，病險問題復雜多樣，一次性的除險加固不可能解決所有的安全運行問題，思想松懈，可能會釀成嚴重的后果。加強水庫管理，須積極探索水庫工程管理新思路，改進傳統管理方式，落實水利改革發展總基調，從“重建輕管”向“建管并重”轉變，必須堅持依法管理底線 堅守安全管理紅線，以問題和目標為導向，強化小型水庫的安全運行監管，提升工程管理水平。

（1）嚴格落實大壩安全管理責任制。水庫與其他建筑工程不同，一旦失事不但工程損毀失去效益，而且給下游人民生命財產造成毀滅性損失。依據《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等有關法律法規，按照分級負責、屬地管理的原則，逐庫落實水庫大壩安全管理的地方政府、主管部門、管理單位“三個責任人”和水庫安全度汛行政、技術、巡查“三個責任人”，明確各類責任人的主要職責和基本要求，并落實責任追究制度。簽訂責任狀壓實責任人員及管理人員的責任，促進責任人履職到位，掌握了解水庫基本情況和水庫安全狀況，協調落實防汛安全保障措施，組織開展防汛檢查、隱患排查和應急演練，完善水庫調度方案及應急預案，確保水庫安全度汛。

（2）加大投入，補足短板。有關部門要加強小型水庫管理工作的力度，政府要加大財政投入，加快完成小型水庫除險加固任務，完善工程管理設施，改善水庫安全狀況，提高抗洪能力；參照農村公路建設標準時對進庫道路進行升級改造，路面硬化寬度不小3.5 m，路基寬度不小4.5 m，以滿足工程管理及防汛搶險行車需要；開展水庫管理信息化建設，逐步建設水庫水雨情預測預報系統及大壩監測監控系統，滿足工程管理預警決策需求，提升水庫工程科學管理水平。各級政府要落實年度財政預算，保障管理人員及管理物資投入，保障水庫定期開展大壩安全鑒定工作經費，確保水庫日常管護工作正常開展，充分發揮水庫工程效益。

（3）加快水庫加固工程竣工驗收，及時發揮工程效益。開展小型水庫除險加固驗收攻堅戰，加強組織領導，落實工作責任，強化協調配合。各縣區各有關單位按照工作職責，切實加強溝通協調，密切配合，共同推進，形成項目驗收工作合力。在確保工程質量、建設資金安全的前提下，簡化竣工驗收程序，加快驗收進度。由于歷史原因，已投入試運行多年，未發生過任何質量與安全事故，但仍未驗收的水庫工程，如缺少工程質量檢測和質量評定資料（或部分工程資料遺失），要對工程實體進行加密檢測，依據檢測結果結合工程運行情況推定工程質量是否合格；對于質量檢測及評定資料缺失嚴重的項目，應由項目法人申請質量與安全鑒定，根據工程運行情況、檢測報告、鑒定報告綜合推定工程質量；如因其他歷史原因導致工程仍未驗收的，根據“尊重歷史，實事求是，規范管理，促進發展”的原則，妥善處理好歷史遺留問題，并完成驗收工作，確保水庫工程安全后及時蓄水運行，發揮工程效益。

（4）完善管理措施，強化監督檢查。水庫在運行中，大壩、溢洪道、放水設備等建筑物的安全狀況不是一成不變的，若不進行經常檢查，及時維修加固，會隨著時間的推移向不利方面轉化，正常運行的水庫甚至可轉化為病險水庫。小型水庫應建立調度運行、巡視檢查、維修養護、防汛搶險、閘門操作、技術檔案等管理制度并嚴格執行。水庫的安全檢查是一項經常性、細致性的重要工作，水庫管理單位必須指定專人按照有關規定開展日常巡視檢查，重點檢查水庫水位、滲流和大壩、溢洪道、放水設備等主要建筑物工況，做好工程安全檢查記錄、分析、報告和存檔等工作。水行政主管部門要對小型水庫安全責任制、機構人員、工程設施、管理制度、應急預案等落實情況進行監督檢查，掌握轄區內小型水庫安全總體狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦。近年來，欽州市水利局對水庫工程管理工作進行明察暗訪，采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場”方式，直接到水庫現場檢查，當場指出存在問題，建立問題清單，要求限期整改，糾正一些檢查記錄不規范、應急預案不全、垃圾圍壩、非法攔汊圍壩等問題，改進了小型水庫安全管理工作。

（5）加強工程管理考核，提升管理水平。2018年，欽州市水利局制定實施了《欽州市小型水庫工程管理考核辦法》及其考核標準，按組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等4 個方面進行考核賦分，考核評價實行1000分制，分優秀、良好、合格、不合格共4個等次，總分700分以上合格。通過考核，強化壓力傳導機制，促進了工程管理工作。欽州市供水水源工程建設管理處定期組織開展內部水庫工程管理業務交叉檢查考核，考核結果與績效工資掛鉤，水庫管理人員共同參與，相互考核、現場打分，促進了交流學習，取長補短，爭先創優，促進了水庫管理逐步規范化。

（6）加強執法，增強水利行業監管的威懾力。一直以來，水利行業執法力量薄弱，監管偏軟，違法成本低，以致水利工程被侵占損壞現象有增無減，特別是靠村鎮水利設施受損較突出，須聯合公安、城鄉建設、自然資源、農業農村、生態環境等相關部門強化執法，嚴厲打擊破壞水利設施，侵占水利工程管理范圍的土地進行建房、填土、種植、圍壩等行為，查處一批，警醒一片，增強監管威懾力，維護水利工程管理秩序。利用河長制工作平臺，加強水庫“四亂”問題的排查整治，列出問題清單、責任清單、目標清單，督促有關部門抓好整改落實，特別是水庫庫汊圍壩圍網問題要限期清理整治，消除水庫蓄水安全隱患，恢復水庫水生態環境。

（7）加強管理人員技術培訓，提升管理人員素質和業務能力。水利是傳統行業，隨著社會的進步，水庫管理不斷出現新技術、新管理模式，各級主管部門應對水庫管理人員進行業務培訓，加強水庫安全管理、水利政策與法規、水利工程基本知識、水庫調度運行、水庫管理方面知識的培訓，提高其業務素質，掌握水庫基本情況，按制定的巡視檢查路線、方法、工具、內容、頻次進行巡查，發現問題及時報告，做好大壩日常管理維護，滿足工程管理需要。

4 結語

小型水庫是服務“三農”的重要基礎設施，水庫運行管理單位作為水庫的主要管理者，務必要貫徹落實水利改革發展的總基調，認真履行好工程運行管理職責，努力補足短板，落實管理責任，強化管理措施，提升管理水平，確保小型水庫安全運行，充分發揮效益。