城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

孫煜

（天津市市政工程設(shè)計研究院，天津300000）

1 引言

我國改革開放的深化，加快了社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)腳步，城市化水平不斷提高，擴張了城市建設(shè)用地的面積，但是，給城市基礎(chǔ)設(shè)施應對暴雨洪水增加了難度，一旦出現(xiàn)洪災，會威脅城市居民的生命財產(chǎn)安全。近年來，已經(jīng)有不少城市發(fā)生了洪水災害，因此，必須基于科學的防洪理念指導城市防洪規(guī)劃，確保國泰民安。

2 城市洪澇災害發(fā)生的原因

2.1 地勢

一般而言，平原地區(qū)因為附近缺少洪水形成條件，常發(fā)生內(nèi)澇，在降雨多發(fā)季節(jié)，導致城市內(nèi)部積水。在山區(qū)，由于周邊山地與陡坡的影響，在降雨充沛季節(jié)，很容易發(fā)生洪水，從而影響周邊居民的正常生活，并且給我國帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。

2.2 氣候影響

一般而言，導致洪災的直接原因是臺風和大潮，特別是沿海城市，很容易受到臺風的襲擊與干擾而發(fā)生洪災，而且會逐漸擴大破壞規(guī)模，造成的各種損失是無法想象的。

2.3 排水系統(tǒng)

部分城市缺乏完善的排水系統(tǒng)。進行排水系統(tǒng)設(shè)計前，應先了解該城市的最大雨洪量，有針對性地進行設(shè)計，否則會導致排水系統(tǒng)的排水速度和排水量不滿足要求，很多積水無法得到及時的排放，引發(fā)倒灌問題，由此出現(xiàn)洪澇災害。

3 城市發(fā)展與城市防洪之間存在的矛盾

3.1 城市建設(shè)和防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)

老城基本采用合流制排水系統(tǒng)，過流能力嚴重不足，且管網(wǎng)破損、堵塞嚴重，過流能力進一步削弱。盡管近年來城市實行“城市雙修”，對城市生態(tài)環(huán)境進行修復，對城市破舊基礎(chǔ)設(shè)施進行了修補，但是，老舊城市街道狹窄、地下管線錯綜復雜、空間狹隘和歷史遺留問題多，實行雨污分流改造或是提升管網(wǎng)防洪排澇標準難度大。

3.2 城市擴張?zhí)岣吡朔篮楣こ痰碾y度

城市人口與財富高度集中，一旦出現(xiàn)洪災，會造成嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失，但是，現(xiàn)階段可用的防洪空間愈發(fā)變少，可用的防洪措施也不能滿足新的防洪需求，因此，需要投入更多的資源到防洪工程中。

3.3 城市濱水發(fā)展加重防汛任務

城市濱水不但有利于利用水資源，還能優(yōu)化城市環(huán)境，我國不少城市都是濱水而建[1]。但是，由于濱水區(qū)域具有蓄洪的作用，有較高的防洪風險，且防洪工程的規(guī)劃相對復雜，在一定程度上加劇了防洪工程的任務。

4 協(xié)調(diào)城市防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市中進行防洪規(guī)劃時，要使城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，具體協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括城市規(guī)模與防洪、除澇的具體標準；城市建設(shè)對防洪的實際要求；城市景觀對防洪工程布局的具體要求等多項內(nèi)容。在協(xié)調(diào)期間，一旦出現(xiàn)矛盾，應以服從城市防洪需求為關(guān)鍵，在確保可以滿足防洪的情況下，再考慮其他功能的實現(xiàn)，避免防洪達不到要求標準，導致城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)洪澇災害，造成嚴重的經(jīng)濟損失。圍繞城市總體規(guī)劃方案布局，防洪工程的規(guī)劃與設(shè)計應與城市發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)暫且不能解決的矛盾，應先滿足防洪需求，之后再考慮功能性需求。

5 我國城市防洪規(guī)劃和實踐的問題總結(jié)

目前，我國在城市防洪規(guī)劃和實踐方面還存在著一些問題，本文將主要對其重點問題進行剖析，主要為：城市防洪標準不統(tǒng)一、防洪思想意識有疏漏以及城市防洪工程不配套。

5.1 城市防洪標準不統(tǒng)一

在我國城市規(guī)劃過程中，各個部門各自為政，特別是將防洪規(guī)劃和城市排水規(guī)劃分離開來，導致二者無論是在標準還是水文計算中都出現(xiàn)了很大的分歧，導致城市防洪和除澇的計算標準也不一致，使城市防洪無法進行。

5.2 城市防洪工程不配套

城市重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起嚴重后果的地區(qū)，一般采用3～5 年一遇的設(shè)計標準。然而，目前國內(nèi)絕大部分城市設(shè)計標準都只有一年一遇。在加上城市防洪排澇管理水平落后，絕大部分城市防洪排澇的應急預案措施不夠完善，相當一部分城市沒有相應的內(nèi)澇預警系統(tǒng)或預警系統(tǒng)不發(fā)達。

5.3 防洪思想意識有疏漏

這主要體現(xiàn)在防洪的思想意識方面，其在城市的總體規(guī)劃以及防洪的主觀能動性方面都存在著一定的問題，在防洪意識方面，很多人都只注重防，而沒有意識到治的重要性，所以在主觀意識方面出現(xiàn)了很大的疏漏。

6 我國城市防洪規(guī)劃的有效措施

防洪工程對城市發(fā)展建設(shè)十分關(guān)鍵，做好防洪規(guī)劃有助于避免洪水災害，確保人們的生命財產(chǎn)安全。防洪規(guī)劃也是城市建設(shè)管理的關(guān)鍵依據(jù)，需要以完善的防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)。城市防洪規(guī)劃完成后，需要認真落實，否則無法實現(xiàn)防洪規(guī)劃的目的[2]。

6.1 要以城市安全為主

防洪規(guī)劃需要保障城市安全，防止由于洪水災害造成不必要的損失。所以，防洪規(guī)劃應將城市安全放在首位，并且結(jié)合城市環(huán)境的美化工作，不能犧牲城市防洪規(guī)劃而美化環(huán)境。

6.2 要以城市發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)

城市防洪建設(shè)具有一定的系統(tǒng)性，包括城市工程建設(shè)的諸多方面。所以，城市總體規(guī)劃需重點放在防洪規(guī)劃上，并與城市總體規(guī)劃同步發(fā)展。同時，還應考慮整體流域的規(guī)劃與綜合治理手段。

6.3 以防為主，防治結(jié)合

城區(qū)河段規(guī)模較小，為了保證洪水順利通過城區(qū)河道流到下游，應以防為主，提高城區(qū)河段對洪水的抵御水平，鞏固防洪工程，還可以通過整治較長河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

6.4 工程措施與非工程措施結(jié)合

在防洪過程中，工程措施和非工程措施都有較大的約束性，工程措施是通過改變洪水的自然特性實現(xiàn)防洪；非工程措施是通過減小洪水災害的影響達到防洪目的。在城市防洪過程中，應綜合采用2 種措施，以達到最佳抗洪效果，保證城市安全。

7 結(jié)語

雖然我國現(xiàn)在不少城市都有防洪規(guī)劃，但都不是很完善，實施時還是有不少問題，而且防洪規(guī)劃有些缺乏資金支持，無法實現(xiàn)最佳的防洪效果。因此，城市發(fā)展時必須堅持發(fā)展與防洪規(guī)劃同步，制定合理的城市規(guī)劃，確保城市規(guī)劃與防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動城市的穩(wěn)步發(fā)展。