太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護區(qū)人才隊伍建設存在的問題及對策

人才隊伍建設，對自然保護區(qū)發(fā)展來說十分重要。目前，生態(tài)資源管理形式和管理理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的管理模式已不適應新時期的發(fā)展需要。自然保護區(qū)要想實現(xiàn)發(fā)展和進步，就需要在綜合管理技術和創(chuàng)新等方面充分發(fā)揮人才作用。對于一個自然保護區(qū)來說，能否將森林資源保護工作做的更好，從根本上說主要依賴于保護區(qū)人才隊伍是否優(yōu)秀，人才隊伍在自然保護區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用。為全面了解掌握太統(tǒng)-崆峒山自然保護區(qū)人才隊伍建設現(xiàn)狀、總結經(jīng)驗，分析存在的問題和原因，進一步提升保護區(qū)人才隊伍建設工作，2019年7月，作者采取實地座談交流、個別訪談、發(fā)放調(diào)研走訪記錄表和調(diào)查問卷表等多種方式，對系統(tǒng)干部職工隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，經(jīng)過充分討論、集思廣益、歸納總結和分析研究，提出了太統(tǒng)-崆峒山自然保護區(qū)人才隊伍建設發(fā)展對策建議。

一、太統(tǒng)-崆峒山自然保護區(qū)基本情況

（一）機構建設：太統(tǒng)-崆峒山省級自然保護區(qū)成立于1982年，2005年7月經(jīng)國務院辦公廳批準晉升為國家級自然保護區(qū)，2013年9月，自然保護區(qū)及其管理機構劃歸甘肅省林業(yè)廳管理，為正縣級事業(yè)單位。

（二）保護區(qū)概況：甘肅太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護區(qū)行政區(qū)劃屬甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)。位于隴東黃土高原西部，六盤山系東側支脈，黃河支流涇河中上游地區(qū)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)境內(nèi)，距城區(qū)15公里。保護區(qū)范圍東起甘溝大灣梁，西至寧夏固原市的涇源縣，南至包家溝梁，北至胭脂河。地理坐標界于東經(jīng)106°26′18″～106°37′24″，北緯 35°25′08″～35°34′50″，南北最長為17.1公里，東西最寬為17.7公里，總面積16283公頃，區(qū)劃為三個功能區(qū)，核心區(qū)6680公頃，緩沖區(qū)4645公頃，實驗區(qū)4958公頃。保護區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。主要保護對象為森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種、古文化遺跡和地質(zhì)遺跡。

二、干部職工隊伍現(xiàn)狀分析

太統(tǒng)-崆峒山自然保護區(qū)管理局實有正式在職干部職工85名，構成情況如下：

（一）按性別分類：男52名，占61%，女33名，占39%。

（二）按身份分類：干部27名，占32%，工人58名，占68%。

（三）按崗位分類：事業(yè)管理崗位人員19名，占22%，其中六級3名，七級6名，八級2名，九級8名；專業(yè)技術崗位人員15名，占18%，其中聘任高級職稱的3名，中級職稱的4名，初級職稱的8名；工勤技能崗位51名，占60%，其中聘任技師5名，高級工18名，中級工25名，初級工3名。局黨委配備正科級干部職數(shù)11名、副科級干部職數(shù)3名，聘用正科級干部職數(shù)3名、副科級干部職數(shù)3名。

（四）按學歷分類：本科學歷36名，占42%；大專學歷18名，占21%；中專學歷9名，占11%；高中及以下學歷22名，26%。

（五）按年齡分類：35歲及以下15名，占18%；36～40歲10名，占12%；41～45歲22名，占26%；46～50歲26名，占31%；51～59歲12名，占13%。

三、干部職工隊伍建設主要做法

（一）抓宣傳，營造人才工作氛圍

認真貫徹執(zhí)行黨的干部工作路線方針政策，強化安排部署和綜合服務保障的同時，大力學習宣傳習近平總書記選人用人重要論述和好干部五條標準，積極樹立和表彰先進典型事跡，切實營造了尊重知識、尊重人才的良好氛圍。廣泛宣傳保護區(qū)的生態(tài)地位、建設成效等，吸引優(yōu)秀人才集聚，投身到自然保護區(qū)的各項事業(yè)中來。目前，平?jīng)鍪兴畡站?名蝴蝶愛好者自愿參與保護區(qū)科研活動，西北師大1名教授長年指導并參與保護區(qū)科研工作。

（二）抓學習，加強思想政治教育

建立了黨委中心組、干部職工周一例會、支部集體學習常態(tài)化機制，推行集中輔導、輪流主講、交流研討等多種方式，突出習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大會議精神，新頒布的各項黨內(nèi)法規(guī)條例，林業(yè)及保護區(qū)行業(yè)法律法規(guī)知識等學習要點。不斷加強干部職工廉政教育，重點學習宣傳推廣近年來的先進典型事跡，剖析林業(yè)系統(tǒng)的反面案例。通過抓學習教育，強化了黨性修養(yǎng)，提振了工作信心，增強了干部職工貫徹落實上級決策部署和十九大精神的內(nèi)生動力，真正做到了用所學理論武裝頭腦、指導工作實踐。

（三）抓培訓，提升人員綜合素養(yǎng)

積極邀請上級單位和科研院所專家學者或系統(tǒng)業(yè)務骨干，就林業(yè)、自然保護區(qū)行業(yè)新理論、政策與法規(guī)及各項業(yè)務知識面向全局工作人員開展培訓。與西北師范大學交流合作，開展保護區(qū)本底資源監(jiān)測和生物多樣性調(diào)查，通過現(xiàn)場實踐鍛煉，不斷提升干部職工實踐技能操作能力。選派人員參加上級單位舉辦的各類業(yè)務培訓班，確保新知識、新理論、新技能在自然保護區(qū)工作中得到廣泛應用。

（四）抓制度，健全完善長效機制

結合實際不斷修訂完善保護區(qū)各項管理制度，近年來共修訂6章64項480條。建立健全了《干部人事檔案管理制度》《專業(yè)技術職稱、工勤技能等級崗位評聘辦法》《科室部門目標責任考核實施辦法》《干部職工年度考核制度》《督促檢查工作辦法》《請銷假及考勤制度》等各類規(guī)章制度。制定績效量化考核指標，從嚴執(zhí)行目標責任制管理，把“德能勤績廉”作為考核干部職工履職盡責的重點，將考核結果作為干部選拔任用、評優(yōu)選先的重要依據(jù)，充分調(diào)動了干部職工抓工作、促落實的積極性。結合人才隊伍現(xiàn)狀，專題研究印發(fā)了《關于進一步提升系統(tǒng)工作人員專業(yè)技術水平和能力的實施意見》，積極倡導非林業(yè)專業(yè)人員參加對口學歷教育，強化在職學歷教育，并鼓勵支持轉(zhuǎn)任專技崗位，以滿足當前生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展對專業(yè)技術人才的需要。

（五）抓監(jiān)督，強化干部日常管理

加強干部職工因私出國（境）證件排查、收繳及備案管理，從嚴執(zhí)行領導和科級干部個人有關事項報告制度。層層傳達壓力，分解目標任務，積極開展廉政風險防控工作，加大對干部職工婚喪嫁娶、重要節(jié)點的教育和管控，充分發(fā)揮紀委的執(zhí)紀監(jiān)督作用，堅持職責履行常態(tài)化，持續(xù)推進黨風廉政建設，扎實轉(zhuǎn)變工作作風。

（六）嚴紀律，強化選人用人工作

嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律辦事，用好的機制和作風選人用人，樹立了良好的用人導向，營造了風清氣正、公平公正的用人環(huán)境。近年來公開選拔任用的14名正科級、6名副科級人員，得到廣大干部職工的認可和肯定，群眾滿意度和測評率較高。按照“精簡、效能、自愿”的原則，積極實行人員定崗定責，開展雙向選擇，對10名機關工作人員精簡補充到保護站，對原太統(tǒng)林場職工分流，安置到了新成立的保護站，充實了基層管護力量，解決了機關人多崗少、人浮于事、效率低下等問題。對工勤技能、專業(yè)技術人員綜合考量，擇優(yōu)聘用任職，對基層有特長、能力強的職工交流輪崗到機關工作，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

四、存在問題和主要表現(xiàn)

（一）人員結構不盡合理

從三類崗位來看，專業(yè)技術人員總量不足，黨政文秘、信息化建設、電算化會計以及復合型人才缺乏，不能很好地滿足當前自然保護區(qū)建設和管理的需要。從年齡結構來看，整體年齡偏大，尤其是基層保護站點更加突出，專技和工勤高級崗位人員較少，中級和初級較多，且副科級以上人員和專技職稱較高的人員大部分集中在機關，基層一線較少，影響了林業(yè)生產(chǎn)、資源巡查、生態(tài)調(diào)查等各項業(yè)務工作的開展。

（二）學習培訓力度不大

取得全日制本科、大專和中專第一學歷而分配或招錄到保護區(qū)工作的較少，大多數(shù)人員源于林場招聘制工人、企業(yè)調(diào)入、退伍軍人等，文化基礎差，學習能力低，尤其是各保護站點的工勤技能人員文化程度普遍偏低。受條件和經(jīng)費制約，大部分干部職工只能接受零星的理論培訓，現(xiàn)場實用技能培訓較少，培訓的規(guī)模較小、形式單調(diào)，受益面不廣，培訓質(zhì)量不能完全滿足林業(yè)和自然保護區(qū)建設的要求，致使干部職工知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單，缺乏組織能力強、執(zhí)行力好、有思想、有思路，善于把上級精神轉(zhuǎn)化成實施方案和實際行動的高素質(zhì)人員。

（三）考核評價不夠科學

近幾年干部職工年度考核工作，系統(tǒng)上下按照量化測評對照表執(zhí)行同一標準，由于各部門和干部職工工作內(nèi)容、性質(zhì)、崗位不同，很難用一套考核指標、用一個尺度進行評判，加之民主測評人為主觀因素較大，干部職工的主觀努力和客觀因素，集體成績和個人成績認定不夠具體和規(guī)范，等次認定和結果的運用主要體現(xiàn)在對一年工作的簡單評價，考核的科學性、真實性和準確性還有待提升。

（四）隊伍管理不夠嚴格

各部門往往把業(yè)務工作開展得好壞，作為評價干部職工工作成績的主要依據(jù)，對干部職工政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)以及工作中出現(xiàn)的一些違反規(guī)章制度的作風問題，有照顧面子的情況，沒有堅決地予以駁斥和糾正，擔當不夠、管理偏軟。

（五）干事創(chuàng)業(yè)勁頭不夠

當前配備副科級以上人員20人，40歲以下的只有6人，相當一部分任職時間較長的人員，對加強自身能力建設的認識不夠，存在沒有新動力、按老經(jīng)驗辦事、不思進取的現(xiàn)象。部分干部職工由于受身份限制自認為提拔晉升無望，長期在一個環(huán)境工作或年齡大等原因，思想消極、行動遲緩，不主動適應工作，不主動承擔責任。而且忙閑不均、激勵機制的問題還沒有得到很好解決，干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，部門之間、干部職工之間各行其是，整體配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏通力合作精神，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。

（六）后備人才儲備不足

各部門中層負責人對干部職工的培養(yǎng)目標和要求不夠明確，措施辦法不多，壓的擔子不夠，沒有從思想素質(zhì)提高、專業(yè)培訓、多崗位鍛煉等方面進行重點培養(yǎng)，對后備干部隊伍和專業(yè)技術人才庫建設的重要性和緊迫性認識不夠。

五、對策建議

（一）創(chuàng)新工作措施，改善隊伍層次結構

按照“專業(yè)對口、學用一致、注重實效”的原則，積極動員非林業(yè)專業(yè)人員報考與林業(yè)、自然保護區(qū)專業(yè)對口的高等院校，不斷提升人員學歷層次和知識水平，并大力支持年輕干部職工考取專業(yè)技術資格，由管理或者工勤崗位轉(zhuǎn)到專業(yè)技術崗位，逐步形成數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、后續(xù)有力的專業(yè)技術人才隊伍。同時，根據(jù)空編情況，從對口的高等院校招錄林業(yè)工程技術、黨政文秘、信息化建設、電算化會計等相關專業(yè)人員，解決專業(yè)人才較少、學歷層次不高、結構不盡合理、人員年齡偏大等現(xiàn)實問題，逐步改善隊伍層次結構。

（二）加強教育培訓，提升人員綜合素質(zhì)

按照干什么，學什么，缺什么，補什么的原則，把行業(yè)培訓、繼續(xù)教育結合起來，開展系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的綜合業(yè)務培訓工作。一是積極舉辦業(yè)務知識培訓，將林業(yè)、自然保護區(qū)專業(yè)知識培訓列為重點內(nèi)容，定期邀請上級單位和科研院所專家學者，或者由系統(tǒng)業(yè)務骨干按照“按需培訓”的原則，就行業(yè)新理論、政策與法規(guī)、重大工程、造林技術、資源管護與調(diào)查、病蟲害防治以及專業(yè)技術方面的難題，實行專項培訓。二是強化崗位技能實踐培訓，以高等學校和科研院所為依托，不斷加強交流合作，開展自然保護區(qū)本底資源監(jiān)測和生物多樣性調(diào)查。三是選派人員參加上級培訓，大力選派非專業(yè)技術崗位上已參與或者有興趣參與到業(yè)務工作的人員，參加上級單位舉辦的各類業(yè)務培訓班。四是強化專技人員繼續(xù)教育，專業(yè)技術人員要嚴格按照要求完成線上和線下并舉的教育模式，建立健全培訓考核積分與職稱晉升和聘用掛鉤機制，嚴格培訓質(zhì)量管理，有效推動專業(yè)技術人員的綜合素質(zhì)得到較大提升。

（三）嚴格考核評價，切實強化結果運用

修訂完善績效考核量化測評內(nèi)容，結合不同部門、不同崗位人員實際，科學設置績效考核指標內(nèi)容及評估權重，使測評要素更具有科學性、針對性，解決憑個人印象打分、考核不能準確反映實際表現(xiàn)的問題。

（四）加強日常教育，從嚴管理干部隊伍

強化主業(yè)主責意識，進一步細化人員崗位職責，積極壓擔子、分任務，避免出現(xiàn)“干的干看的看、看的給干的提意見”等不良現(xiàn)象，形成分工明確、目標統(tǒng)一，人人有指標、個個有擔當?shù)墓ぷ鞲窬帧?/p>

（五）創(chuàng)新工作機制，提振干事創(chuàng)業(yè)勁頭

充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，動員和組織干部職工圍繞單位中心工作獻智獻力，積極開展健康向上、豐富多彩的文體活動，充分利用局域網(wǎng)、宣傳欄等陣地，強化愛國教育、友善教育、孝敬教育、誠信教育，弘揚傳統(tǒng)美德，積極發(fā)現(xiàn)挖掘單位內(nèi)先進典型和好人好事，引導全體干部職工崇德向善、見賢思齊，全面提升干部職工愛崗敬業(yè)意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，使部門之間協(xié)調(diào)融洽、配合有力，同事之間寬容友善、互相支持。

（六）完善規(guī)章制度，建立后備人才儲備

建立健全后備干部和專業(yè)技術人才庫建設方案，分近中遠儲備一批中層后備干部人選和專業(yè)技術高一級職稱人選，完善人才儲備庫。并通過交任務、壓擔子、看表現(xiàn)，進行重點培養(yǎng)，對進入后備庫的人員，要采取下派或者交流措施，進行多崗位鍛煉，豐富工作經(jīng)驗，提高組織領導能力，加速成長成才，真正發(fā)揮后備人才在自然保護區(qū)建設管理、各項業(yè)務工作開展的排頭兵和領頭雁作用。對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和使用，要重點抓好兩個方面的管理：一方面是抓好聘任晉升前的德才表現(xiàn)和成果積累，另一方面是抓好聘任晉升后的作用發(fā)揮和示范引領。