預拌混凝土企業違規現象及質量監管措施

左 明

（衡陽市建設工程質量安全監督站，湖南 衡陽 421000）

0 引言

鋼筋混凝土結構自 19 世紀中期開始采用以來，發展極為迅速，因為具有耐久性好、強度較高、整體性好、可模性好、耐火性好、取材方便等優點，其在房屋、道路和橋梁等工程中應用非常廣泛［1］。混凝土作為該結構類型的主要材料，其合格與否直接影響到建筑物的工程質量、人民的生命和財產安全。預拌混凝土質量的監管工作必須嚴抓狠管，各級質量監督機構做了大量效果顯著的工作，但預拌混凝土質量問題還是偶有發生，如何從生產源頭把好關口，如何讓監管工作行之有效，針對巡查工作中發現的企業違規現象，該采取什么樣的監管措施和方法，是建設行政主管部門和各級監督機構應該持續探索的課題。

1 巡查中發現的各類違規現象

以 2017 年度及 2018 年度及 2019 年上半年對預拌混凝土生產企業的巡查記錄表為基礎，分類匯總的數據顯示：企業人員配備及出勤不達標、檢測設備檢定不及時、隨意調整配合比、原材料不達標、試驗過程不嚴謹、資料不系統不完整等現象較多，出現的比例（有該類問題的企業數占監管區域內總企業數）分別達到了 25 %、35 %、30 %、20 %、45 %、60 %。

2 部分違規現象的具體表現形式

2.1 質量保證體系

2.1.1 關鍵人員不到崗

2015 年 1 月 1 日起施行的《建筑業企業資質等級標準》明確規定預拌混凝土企業技術負責人應具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執業資格。監督人員在抽查預拌混凝土生產企業的資質動態時，發現部分企業存在技術負責人多次不在崗、無履職記錄甚至掛證的現象，因技術負責人任職要求較高，個別企業甚至用實驗室主任兼任企業技術負責人。

2.1.2 檢測設備檢定不及時

巡查中發現設備檢定、校準均在當地的計量所進行，因計量所業務較多和企業提交檢定時間不及時等原因，部分企業的檢測設備沒有及時檢定，有效期狀態標識無法及時更新，不能提供相應設備已檢定、校準的證明，短期（一般為 5～10 d）內設備失效，該期間內使用檢測設備得出的檢測數據無法保證其準確、有效及科學性。

2.1.3 試塊標養環境不達標

數家企業的標養室溫濕度控制儀顯示的數值與實際溫、濕度數據差距較大，溫濕度控制儀未及時維修，溫濕度環境不達標；個別企業標準養護室內混凝土抗壓試塊、抗滲試塊疊放，試塊間緊密無間隙，達不到標準養護條件，在很大程度上影響了出廠檢驗試塊的強度及抗滲性能。

2.2 質量行為

2.2.1 原材料以次充好

日常巡查工作通常為一個月抽查一次，頻率較低，無法實時監督原材料的質量狀況，少數企業在檢查的時間節點前后采購少量質量較好的砂石原材，檢查過后便采購含泥量高、級配不良的砂石，以次充好，蒙混過關，在實際生產中使用部分含泥量較高和級配不達標的砂石，給工程實體質量埋下隱患。

2.2.2 原材料試驗過程虛假、不嚴謹

混凝土禁止現場拌制后，預拌混凝土企業生產量增長巨大，原材料采購日益頻繁，原材料檢驗工作也相應增加。有些企業管理松懈，在檢驗關口上把控不嚴，存在未按規定進行檢測、把不合格原材料檢測結果改成合格或未做檢測就出具報告等虛假現象，讓不合格原材料進入生產線，進而流向市場。

2.2.3 配合比執行不嚴

監督人員日常檢查中發現：個別企業實驗室沒有嚴格執行 JGJ 55－2011《普通混凝土配合比設計規程》等技術規范，未按原材料進場批次分別做好材料檢驗和配合比設計工作，存在向使用單位出具的配合比報告和實際生產配合比報告不一致的情況，即使用了陰陽配合比，或在生產過程中配合比調整無實驗室專職技術人員負責，且沒有及時出具書面資料，配合比調整隨意性較大。

2.3 試驗操作

2.3.1 試塊（試件）破型試驗不真實

個別企業存放已過期未試壓的混凝土試塊或水泥膠砂試件，而試驗報告已出具。這些企業摸清了督察組每月僅巡查一次的規律，巡查過后，企業為了省事省力，不再對當月到齡期的其他試塊、試件進行試壓，采用虛假數據代替實際結果，原材料及試塊的真實質量情況無法及時、有效掌握。

2.3.2 水泥安定性指標未檢驗

安定性指標作為水泥必檢指標，常常被忽略，少數企業在水泥進場檢驗時不嚴格，為圖方便，沒有進行安定性檢測，沒有制作試餅，或在詢問水泥安定性試驗的實驗人員是采用試餅法還是雷氏夾法時，其答案常與水泥試驗原始記錄中的方法不一致。

2.4 資料不系統不完整

日常巡查時抽查發現試驗報告、臺賬、出廠合格證、交貨驗收單等資料常常出現無法一一對應、不系統、不完整等現象，部分預拌混凝土生產企業的資料不能實現原材料的可追溯性。

2.5 原材料及出廠試塊檢驗過程虛假

部分企業在對原材料和出廠試塊檢驗時認識不到位，常常不按規定進行檢測就出具了合格的報告結論，無法準確把控產品質量，監督機構對水泥、砂石、礦物摻合料、外加劑等原材料的監督抽測頻率不高，不能形成一定威懾力，無法保證企業對進場的原材料及出廠試塊等按規定進行檢測。

3 質量監管措施

3.1 質量保證體系監管措施

3.1.1 人員到崗履職措施

人是管理工作中的首要因素，是質量管理中的核心部分，應把技術負責人和實驗室主任等主要技術人員的出勤情況納入到日常監管工作中來。考慮到指紋考勤系統的易造假性，應要求企業采用人臉識別考勤系統。考慮到混凝土企業生產的特點和技術人員的工作屬性，考勤以每半天統計一次，即上、下午兩個時段，上午時段為 8 時至 12 時，下午則為 13 時至 17 時，相關技術人員在上、下午時段內任意時間進行識別錄入均認定出勤。隨機不定時抽查主要技術人員最近一個月內的出勤率情況，要求技術負責人出勤率不得低于 50 %，實驗室主任出勤率不得低于 70 %，達不到出勤率的視為不在崗。對人員當月缺勤兩次及兩次以上的企業進行差別化管理，并按照相關法律和規定嚴肅處理，對拒不改正的企業及時上報不良行為公示。

同時，還應對實驗員持證上崗情況進行抽查，防止因人員流失帶來的質量隱患，督促企業確保關鍵技術人員在崗，從根本上保證混凝土的生產質量。

3.1.2 設備及時檢定措施

檢測設備是預拌混凝土企業進行原材料檢測的基礎，應確認校準后才能投入使用［2］，監督人員應將該項內容作為企業質量保證體系的重要部分納入到日常巡查工作中。對設備檢定有效期即將到期的企業，應記錄在臺賬中，提前下發《設備檢定到期通知書》，督促、提醒企業及時做好設備的檢定、校準工作。在到有效期后一個星期內，監督機構應組織人員對企業檢測設備是否按時檢定進行復查，確保檢測設備及時校準，保證原材料檢測試驗數據科學有效。

3.1.3 標養環境檢查措施

各預拌混凝土企業容易忽視試塊、試件的標養環境是否達標。巡查中每次都應查看標養室溫度、濕度是否符合要求及溫、濕度控制儀是否已校準，重點檢查相對濕度校準結果是否符合要求。對不達標的企業應下達責定整改，并適時進行復查，復查后仍不符合要求的及時上報不良行為公示，督促企業重視、完善混凝土試塊試件的養護環境。

3.2 質量行為監管措施

3.2.1 原材料進場檢查措施

由于日常巡查工作的頻率較低，為確保監管效果，要求各預拌混凝土企業在料場內安裝高清攝像頭，將視頻數據通過網絡實時傳輸至監督機構電腦端。各企業在砂石進場時，應適時通知監督人員，監督人員從電腦端觀察原材料狀況，對含泥量和級配明顯存疑的砂石，立即到現場見證取樣，封存送至具有資質的第三方檢測機構進行檢測。原材料的質量在很大程度上直接決定了混凝土的強度和耐久性，對檢測結果不合格的骨料，應責定企業立即清退，徹底杜絕不合格骨料用于生產，從源頭上保證工程實體質量。

3.2.2 原材料試驗過程抽查措施

針對部分企業在原材料檢測試驗過程中不嚴謹、不規矩的現象，要求各企業在實驗室的主要場所如水泥室、力學室、成型室等安裝視頻監控系統，并保存近一個月內的視頻錄像。監督人員在例行日常巡查時，可隨機抽取各原材料試驗原始記錄，通過保存的錄像視頻察看當天是否進行了試驗，是否按規定的程序和方法進行了操作，數據是否一致。此措施有助于杜絕企業未做檢測而出報告的虛假現象，督促企業按規定對原材料進行檢驗。

3.2.3 配合比執行檢查

配合比是混凝土生產中的靈魂，為了確保混凝土強度，保證混凝土工程質量，應要求各企業嚴格執行設計配合比，按試驗真實數據進行生產。監督人員應采取飛行檢查的方式，每月不定期兩到三次對預拌混凝土企業配合比執行情況進行抽查，至攪拌樓現場查看并調取實時的生產配合比數據，將各原材料用量同該企業相應等級的混凝土設計配合比進行比較，計算各種原材料偏差是否在允許的、合理的范圍內［3］，嚴厲打擊不按設計配合比進行生產和生產過程中隨意調整配合比的現象，一經查實，從嚴處理。對當天沒有按設計配合比進行生產的質量存疑的混凝土，要求預拌混凝土生產企業核實使用部位，委托有資質的第三方檢測機構進行工程實體擴大檢測，掌握工程質量情況。

3.3 實驗操作監管措施

3.3.1 試塊破型檢查措施

少數企業利用督察組每月僅巡查一次的規律，巡查過后，企業為了省事省力，不再對當月到齡期的其他試塊、試件進行試壓。為杜絕此類現象，監督人員應在當月例行巡查后進行“回頭看”，檢查當天不通知，飛行抽查三到五家混凝土企業的試塊、試件破型和留置情況，對混凝土企業形成威懾，督查各企業按實進行試塊、試件破型試驗，確保試驗數據真實有效。

3.3.2 水泥安定性試驗檢查措施

水泥是影響混凝土性能的重要材料，安定性不合格的水泥不得用于生產，企業必須重視此項檢測工作。在日常巡查中，除了核對混凝土試塊的留置數量是否與生產量一致、各類膠砂試件等是否與進場臺賬一致外，監督人員還應重點查看水泥安定性試驗試餅的留置情況，嚴懲不對水泥安定性進行檢驗就進行生產的行為。

3.4 資料監管措施

通過查看各原材料進場臺賬和原始記錄，核對企業是否按批次對原材料進行了檢驗；通過查看混凝土生產臺賬、試塊留置臺賬，核對標養室試塊是否按實際情況進行了留置。要求各企業按實際情況進行資料填寫，不得弄虛作假，一旦發現資料不真實，視情節嚴重程度給予當事企業責定整改或上報不良行為公示的處罰。

3.5 監督抽檢措施

監督人員在日常巡查中，除了查看水泥、礦物摻合料及外加劑的出廠合格證明文件外，還應適時對以上幾種材料進行監督抽檢，盲樣送至第三方檢測機構進行檢測，嚴格控制原材料進場關，一旦發現材料檢測結果不合格，應立即責定企業進行退貨處理。

監督人員在巡查到預拌混凝土企業正在進行生產時，應要求企業立即派工人到攪拌樓出料口取料制作試塊，插入具有唯一性標識的二維碼，并將試塊放入麻袋后鎖住。待到拆模時間后，在監督人員見證下，送至指定的第三方檢測結構進行拆封脫模，標養28 d 后進行試壓。檢測機構一旦發現試驗結果不合格，應在兩小時內上報，確保監督機構及時掌握混凝土的強度信息，對強度不合格的混凝土出廠試塊，可責成當事企業進行實體擴大檢測，確保工程質量安全。

4 結語

近幾年來，建設行政主管部門和各級監督機構多次下文要求持續加強預拌混凝土質量的監管工作，對預拌混凝土企業的監管模式和方法逐步走向成熟，各企業的質量意識也得到有效加強，但混凝土質量問題還是無法斷根，近期發生的長沙預拌混凝土質量問題再一次向我們敲響了警鐘。各級監督機構只有以實際工作中發現的違規現象為基礎，結合相關規范、標準的要求，不斷總結對人員、設備、原材料、配合比、試驗過程、資料等方面監管行之有效的經驗和措施，因材施教，因地制宜，才能從根本上保證預拌混凝土生產的質量。