群眾參與社區治理的制度化研究

孫松濤 彭義強

摘 要：社區治理體現共建共治共享，群眾是重要主體，社區治理直接關系人民群眾最切身的利益和訴求，群眾參與社區治理能夠集聚工作智慧，彌補公共資源供應不足，有助于構建社區治理新格局。本文從東麗區群眾參與社區實線為研究基礎，分析突出問題，探求群眾參與社區治理制度化路徑。

關鍵詞：群眾參與;社區治理;制度化

黨的十九屆四中全會強調，“堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社區治理就體現為共治結構，治理主體趨向多元，群眾是重要主體，社區治理直接關系人民群眾最切身的利益和訴求，群眾參與社區治理能夠激發干事熱情，集聚工作智慧，彌補公共資源供應不足，實現社區決策執行更加客觀務實，切合民意，有助于構建社區治理新格局。

一、東麗區部分社區推進群眾參與社區治理工作情況

1、注重宣傳教育，推動群眾廣泛參與社區治理。通過培育社會主義核心價值觀，推進“創全國文明城區”、“創全國衛生城區”，宣傳貫徹黨的路線方針政策作為有效載體，加強“家文化”熏陶，構建“共建、共治、共享”理念，強化群眾參與意識。采取黨員示范帶動群眾參與社區治理的方式，實行黨員群眾面對面講解、溝通交流，以在職黨員如社區、志愿服務活動、解決群眾身邊的急事、難事來獲得群眾的理解、支持，同時促進社區群眾積極主動參與到社區治理之中。在社區中搞文藝演出、社團活動、公益活動、“小手拉大手”等方式激發群眾參與社區治理的熱情，增強凝聚力和向心力，建設美好家園。

2、注重協調聯動，解決實際問題。社區居委會定期組織群眾代表、物業人員等人員召開社區議事會、物業聯席會，有時還邀請人大代表、政協委員、下派民警、駐在社區附近的機關事業單位、企業、學校、社會組織有關人員參加，實現信息互通有無，情況及時知曉，多方實時聯動，矛盾問題就地化解。在社區兩委、網格員、物業經理、群眾之間建立不同的微信群，能夠及時溝通，解決問題。社區黨組織主動擔當，對群眾反映強烈的問題工單、疑難工單由社區黨組織牽頭辦，普通工單由物業公司領辦，每季度組織一次工單辦理“回頭看”，把責任壓細壓實壓準，同時及時將社區主要工作進展情況向群眾匯報，接受群眾的監督，提升工作質量。

3、注重網絡運用，提升服務效能。東麗區認真落實市委“戰區制、主官上、權下放”以黨建統領基層治理體制機制創新的工作部署，提升“智慧黨建”的統領功能，促進社區治理智慧化發展。在社區黨委領導下，將黨支部建立在網格上;社區書記任網格站站長，按照每網格300-400戶為標準，將社區分為若干個網格。每個網格員都深入群眾家中，溝通交流，對社區群眾的各類信息采集;堅持每天兩次巡查，發現問題，以及群眾反映的現實問題，及時通過手機軟件上報，確保問題得到有效解決;通過線上線下方式，及時快捷地為居民辦理各種服務事項，提升群眾滿意度。

4、注重創建載體，吸引群眾廣泛參與。為了提升社區服務品質和群眾參與度，滿足群眾更加個性化的需求，按照區委的工作部署，社區建設了新的黨群服務中心。它是集管理、服務、宣傳、教育等于一身的開放式、多功能的黨建工作綜合平臺，配有文化活動室、健身室、科普教育活動陣地、青少年活動室、快樂營地、學雷鋒志愿服務站等活動陣地為居民服務，促進居民廣泛參與，為社區工作獻計獻策，這樣就拉近了群眾與社區治理工作之間的距離，形成和諧穩定的社區環境。

二、群眾參與社區治理的突出問題

1、社區一些群眾參與社區治理的主體意識還不強。缺乏對社區的認同感、歸屬感，有的社區群眾是通過“村改居”方式來到社區的，有的社區群眾是購買商品房、經濟適用房的方式來到社區的，他們之間有熟悉的，也有陌生的，但有一個共同的認識，就是來社區這個地方居住生活的，認為社區治理是政府社會的事兒，與個人沒有任何關系。社區群眾參與社區治理比率整體偏低，往往看到的是社區黨員、在職黨員參與的多，少數群眾在黨員帶動下參加社區治理，同時參與的主動性、積極性不高。

2、社區一些群眾參與社區治理的能力不足。在社區年輕人外出工作很少參與社區治理，平常組織群眾參與社區治理往往是老年人居多，經常開展的是一些簡單易行的活動，參與效果不突出;在參與社區決策、執行、監管等工作中，社區群眾缺乏應有的經驗和能力，常有心有余而力不足的感覺，參與效能不高，其他人旁邊觀望，存在搭便車的心理。

3、社區群眾參與社區治理的路徑和方式比較單一。當前群眾參與社區治理主要通過召集群眾代表開會、社區干部、網格員到群眾家中了解情況、個別群眾反映問題等方式，并且次數較少，覆蓋面、影響力不夠，不能很好地滿足社區群眾多元化需求，群眾參與往往流于形式，達不到預期效果。社會組織發育不良，光靠個別群眾的單槍匹馬，形成不了更大的規模效應。

4、保障群眾有效參與社區治理的運轉機制不完善。在社區事務決策、執行、監督等工作環節，群眾參與的權責界定不清楚，協商民主還不夠廣泛充分，相關配套制度不健全，工作效率不高。

三、全面推進群眾參與社區治理制度化

1、規范宣傳、教育、培訓制度，增強群眾參與社區治理的主體意識和治理能力。制定《社區公約》，列明社區群眾的權利義務，引導群眾增強主體意識，使其認識到自己是社區的一份子，是社區的主人，必須遵守社區基本規范，參與社區治理。定期面向社區群眾開展有關科學、法律、消防安全、文化、生態環保、社區治理等方面的相關教育培訓，提升文明素質，增強參與社區治理的主動性和積極性。開展群眾參與意識的宣傳，注重規范實施方案，在社區中采用居民熟悉易于接受的方式宣傳群眾參與意識，形成一個良好氛圍，增強社區居民的凝聚力。

2、做好制度設計，拓寬群眾參與社區治理路徑。推進“互聯網+”服務，積極運用大數據、云計算、移動網絡等信息技術，完善網絡服務平臺建設、手機APP、微信等有效載體，促進常態化、規范化，使社區黨委、社區居委會與社區群眾之間能夠實現信息互通，在公共事項上達成共識，建立一個利益共同體，維護各方權益，增強群眾對社區的信任感。根據社區群眾基本情況的了解，組成更多的社團組織，比如相應法律專業知識的群眾組成普法宣傳組，有專業維修技能的群眾組成社區維修組，社區有學校老師可以組成假期教學組，這樣讓更多人加入一個團體，一方面貢獻了自己的聰明才智，另一面通過團體的方式更好地了解廣大群眾的內心想法，群眾也同樣可以通過團體對相關治理提出疑問、建議。通過多次組織大型活動，像娛樂、文化活動，吸引群眾都能參與其中，加強群眾之間的聯系，使得彼此之間能夠相互信任，減少摩擦;便于群眾知曉社區治理工作，通過活動，加強群眾之間的信任，使得人們的共同利益得到維護。

3、把群眾參與制度細化到治理制定、執行、監督的全程之中。明確社區治理中群眾參與的地位、權利與責任，使群眾能夠約束自身的行為，保障正當權益。在社區重大事項決策時，建立完善聽證會、論證會制度，明確群眾參與權責，嚴格規范程序，特別征求社區群眾的意見建議，從群眾中汲取智慧，做出最優方案。在社區事務執行過程中，完善群眾監管制度，采取社區工作人員向群眾征求意見和群眾反映問題相結合，及時糾正社區事務執行中的問題。完善社區事務公開制度，涉及群眾權益的相關信息要實現全方位、全過程公開，體現透明度和及時性。

參考文獻：

[1]劉曉論.我國城市社區治理中的居民參與研究[J].新鄉學院學報，2016（01）.

作者簡介：

第一作者：孫松濤，男，（1977—），東麗區委黨校，講師。

第二作者：彭義強，男，（1964—），東麗區委黨校，高級講師

課題信息：群眾參與社區治理的制度化研究。課題編號：DXXTJZ20-06。

（天津市東麗區委黨校? 天津? 300000）