加強公路工程招投標階段管理的措施分析

李琳

摘 要：本文通過查閱大量的資料，對公路工程招投標管理中存在的問題進行了總結，對加強公路工程招投標階段管理的措施進行了分析，從而降低工程投資，促進公路建設的可持續性發展。

關鍵詞：公路工程;招投標;問題;措施

1 公路工程招投標管理中的問題

1.1 招投標運行機制不夠健全

當前來講，公路工程招投標運行機制之所以在運轉時受到很大的影響，主要是市場的監督約束機制與價格的形成機制也不太完善，另外，因為還有主體行為不夠成熟以及不規范等的各種問題存在，因此，導致機制運轉倍受影響。

1.2 公開招標的暗箱操作現象依然存在

目前來講，在建筑市場招投標活動中，其政府投資工程是其存在的關鍵問題，比如“暗箱操作”以及“違規操作”等，這些經常在公路工程招投標階段出現，而潛在的投標人未能有一定的機會在競爭中公平參與，從而就會使一些企業趁機鉆空子，導致違法行為的出現。當前，我們在招投標活動的各個環節都能夠發現“違規操作”行為，并且非常難以認定單個環節的行為。雖然整頓了幾次，使得建筑市場表面上比較合乎規范，但其實只是程序上實現了合法，一旦對其情況不能及時的整治，那么必然就會出現較大的危害，進而使建筑市場整體的穩定秩序受到影響，使行業的健康發展受到阻礙，并且還會形成不良的黨風與社會風氣，另外，這還會對評標專家委員會的既定功能順利的發揮造成一定的負面影響。

1.3 招投標制度需優化

目前來講，在我國當前的公路工程施工項目中，必須要將招投標制度進一步優化。在大部分的公路工程建設項目招標過程中，仍然存在著串標、圍標、轉標等一些不良行為，并且在一些地區建設項目招標時，還會存在著地方保護主義以排他性的思想。除此之外，由于招標制度尚不太完善，使得建設的項目中，債務招標管理方面存在很多的缺點，監督與管理措施也非常欠缺，因此，整個招標工作不能較好的受到約束，非常容易發生一些不良狀況。

1.4 招標代理企業與投標單位串通圍標現象屢見不鮮

正所謂“上有政策，下有對策”，因為招投標工程發展的非常迅速，從而導致當前市場中經常出現圍標現象。圍標就是串通投標，因為它的出現，從而一定程度上使市場秩序受到影響，非常容易出現腐敗現象，大大違背了市場中的公平競爭原則，使其他投標者的合法利益受到損害。怎樣將招標投標過程中圍標串標等違法、違規行為的存在遏制，強化標后監管以及解決招標投標與施工過程“兩層皮”現象非常重要，有關部門一定要制定嚴格的處罰措施，進一步降低圍標串標等不良行為的出現。

2 加強公路工程招投標階段管理的措施

2.1 加強規范管理，推行陽光監管

（1）充分發揮相關職能部門應有作用

不同的職能部門應形成合力，其中，財政部門應把好資金撥付大關;審計部門應嚴格按照法律規定對所有涉嫌串標圍標的單位進行調查處理;監察部門應依法監督行政部門實際執法活動。

（2）規范工作程序

重視并做好相關公告的發布、文件資料編制、資格預審標準制定等工作，引導參與招投標活動的各方都能在法律框架內進行活動。

2.2創新方法，改革管理

（1）理順管理體制

對招標平臺進行統一，由服務中心負責經營。將不同的行政監督職能劃至一個部門進行管理，即建立招標局。其中，招投標中心負責提供必要的服務及場所，而招標局需要對招標文件進行備案審查。以此徹底改變以往各自為政和分頭監管的局面。

（2）信息平臺建設

加快構建省級的一庫兩網，借助信息平臺查詢投標人實際情況。對于所有類型的失信行為，都要在要求的時間內進行整改，并禁止其參與投標。

（3）做好資格預審制度的改革

重視并推行后審制，將“有限數量制”變成“合格通過制”，使更多的人能夠參與到競爭，必滿招投標各方可以提前預知單位數量及名稱，通過增大成本來遏制串標圍標。

2.3 加大懲治力度

（1）從立法入手，加重懲處

現行法律法規對串標等的處罰力度相對較輕，僅予以中標額0.5%-1.0%的經濟罰款。相較于串標成功所得，風險可以接受，無法起到震懾作用。因此，必須從立法方面入手加重懲處，增大違法成分，使其望而卻步。

（2）加大執法懲治力度

深入完善機構，增加力量，定期進行專項檢查活動，在第一時間查處并打擊所有違規行為。串標人一經發現一律從嚴處罰，除必要的經濟制裁，還應通過限制投標來進一步增大違規成本。

（3）加強案件查處

由于串標圍標存在取證、深入和查處都較為困難的特點，所以必須依靠公安及檢察機關的力量來解決。

2.4做好招標前的準備工作

在進行招標前，招標方要對建設工程的基本情況進行詳細地了解，并且準備完整的資料提供給投標方進行造價的分析，當然，還要對建設的成本進行預算，從多方面對成本進行控制，避免受到投標方的欺瞞。只有做好充分的準備工作，才能確保招標文件的編制準確。

2.5做好招標文件和工程量清單的編制

招標文件是招標單位與投標單位簽訂合同的基礎，同時也是對整個工程項目施工階段的造價控制的依據。因此，招標文件應該具有全面性、準確性以及可操作性，內容必須嚴密、準確、合理，對于工程造價的闡述，應該明確合同范圍內所包括的工程量，確保招標文件編制的合理。工程量清單的編制質量的優劣直接影響到投標者報價的準確性以及施工過程中的造價控制管理，直接影響工程招投標的效果的好壞。所以，工程量清單的編制一定要詳實、準確，注意清單項目的設置、劃分、特征和內容描述。

2.6設立并公布招標上限控制價

當前，我國交通業市場機制并不是很完善，工程量清單報價的推行還只要幾年的時間，因此，設立并公布招標上限控制價格，有利于控制整個工程的造價。目前，在我國有很多地區也在推行招標上限控制價招標，招標上限控制價的編制應該要綜合工程造價信息的市場行情進行考慮，同時要考慮項目的實際情況，通過分析當地的一些相似項目，使該項目的造價與同類工程的造價沒有特別大的出入，從而起到真正的限價作用。

2.7重視詢標工作和合同談判

在招標過程中，可以通過詢標對可能存在的非實質性、欺騙性以及明顯不合理、不平衡的報價進行排除，避免出現錯報、漏報的現象，確保招標價格的合理性。建設單位和施工單位雙方簽訂的合同，是解決雙方矛盾糾紛，處理兩邊關系的依據，也是監督合同雙方履行各自權利和義務的依據，可以有效地對工程項目進行全過程造價控制。在制定合同條款時，應盡量做到詳盡、準確和規范，特別是對有關工程計量、價款、變更、索賠等條款要非常慎重，要盡可能地將在未來可能發生的問題考慮進去，以避免不必要矛盾的發生。

3 總結

綜上所述，在實際的公路工程招投標工作中，需要綜合考慮各方面的因素，深入分析目前存在的各種問題，從而采取有效的措施來對其進行避免，并且不斷優化招投標方案，從而更好的促進公路工程招投標的完善和發展。

參考文獻：

[1]楊增梅.公路施工招標評標辦法淺析[J].山西交通科技，1998（03）.

[2]曾廣業.高速公路機電公路工程招標評標辦法淺析[J].中國交通信息化，2017（08）.

[3]賈曉紅.公路建設招投標市場常用評標辦法綜評[J].山西交通科技，2009（04）.

（巴彥淖爾市新天地路橋勘察設計有限責任公司 內蒙古 巴彥淖爾 015000）