機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革探索

朱亞軍

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于完善社會(huì)保障體系的關(guān)注程度不斷提升，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革就是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)改革的推進(jìn)?；诖?，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革展開(kāi)分析，并提出了完善人事管理制度改革方案、健全配套制度以及健全相關(guān)法律體系等有效舉措。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保障制度;改革

0引言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度是我國(guó)整體社會(huì)保障制度的重要組成部分，相關(guān)工作的落實(shí)有助于顯著提升職工的生活水平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此為確保保障制度的有效落實(shí)，政府出臺(tái)了一系列方案，但在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，往往會(huì)受到一些不確定因素的影響，因此應(yīng)采取相應(yīng)的措施，以保證改革的順利開(kāi)展。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的必要性

（一）健全社會(huì)保障體系

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為不斷提升我國(guó)人民的生活水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行相關(guān)的養(yǎng)老保障制度改革，進(jìn)而有效調(diào)節(jié)了我國(guó)人口年齡的不同分布，為健全社會(huì)保障體系打下基礎(chǔ)。

（二）降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量的持續(xù)增加也導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。在這樣的情況下，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，而金融風(fēng)險(xiǎn)的勢(shì)頭也很容易對(duì)養(yǎng)老保障資金進(jìn)行侵襲，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人員的權(quán)益保障造成阻礙。因此，應(yīng)大力開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障機(jī)制的相關(guān)改革，進(jìn)而借助調(diào)整籌資來(lái)源的手段有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前養(yǎng)老保障制度改革中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革主要面對(duì)的群體為編制內(nèi)的人員，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求的不斷提升，機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的編外人員數(shù)量也在隨之提升，同時(shí)單位內(nèi)部還出現(xiàn)了儲(chǔ)備編制、混編等形式的人員儲(chǔ)備。這樣復(fù)雜的編制情況給保險(xiǎn)的辦理過(guò)程增加了很多困難，大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理效率。同時(shí)，相關(guān)管理細(xì)則的完善也使得辦事人員在實(shí)際操作的過(guò)程中缺乏依據(jù)，難以發(fā)揮相關(guān)制度的實(shí)際成效。

（一）改革影響招聘工作的開(kāi)展

一直以來(lái)，養(yǎng)老保障制度等相關(guān)內(nèi)容一直被劃分在機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利當(dāng)中，進(jìn)而也自然而然地成為了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行人才招聘時(shí)的優(yōu)勢(shì)因素。然而在完成改革以后，個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)較之前有了顯著的增加，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以給到的員工待遇有所降低，這樣也會(huì)在很大程度上限制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才引入。

（二）資金缺乏管理

在當(dāng)前所實(shí)施的養(yǎng)老保障制度改革中缺少對(duì)養(yǎng)老基金管理工作的相關(guān)規(guī)定，這也使得養(yǎng)老基金仍然需要通過(guò)銀行利息完成其增值與保值。然而人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻以及銀行利率的不斷降低使得現(xiàn)階段的基金管理工作不能滿足當(dāng)前發(fā)放養(yǎng)老金的實(shí)際需求。而在對(duì)缺乏基金管理所產(chǎn)生的相應(yīng)缺口加以彌補(bǔ)的過(guò)程中也進(jìn)一步增加了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）保障制度差異性

在機(jī)關(guān)單位開(kāi)展養(yǎng)老保障制度改革的過(guò)程中，很多地區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召推行了制度的并軌發(fā)展，但部分地區(qū)受到多方面因素的影響，不能在大范圍內(nèi)推行并軌制度，這導(dǎo)致了保險(xiǎn)制度差異性問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，在開(kāi)展改革的過(guò)程中，不同崗位上的養(yǎng)老金綜合替代率會(huì)出現(xiàn)一定的誤差，從而反映出不同的保險(xiǎn)落實(shí)結(jié)果，阻礙了制度改革的有效推進(jìn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的有效舉措

（一）完善人事管理制度改革方案

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革以開(kāi)始有效展開(kāi)，進(jìn)而結(jié)合各個(gè)單位發(fā)展的實(shí)際情況制定與推行相應(yīng)的政策。然而當(dāng)前在人事管理制度的改革進(jìn)程仍然較慢，無(wú)法有效適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)與變化，而改革方案與實(shí)際情況的不貼合也導(dǎo)致一系列的改革問(wèn)題。面對(duì)這樣的情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前所展現(xiàn)出的矛盾加以全面地分析，進(jìn)而制定出有針對(duì)性的措施，以更好地對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位日后的發(fā)展與改革進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，在日常的工作過(guò)程中應(yīng)確保相關(guān)管理制度的落實(shí)，始終遵循以人民為中心的原則，最大限度地確保制度改革的公開(kāi)性與合理性。

（二）健全配套制度

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的過(guò)程中，為進(jìn)一步保障內(nèi)部職工可以有效享受到應(yīng)有的養(yǎng)老福利待遇，應(yīng)不斷健全配套制度，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供制度至此，進(jìn)而保證養(yǎng)老福利可以順利發(fā)放到職工手中。站在健全配套制度的角度上來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合職工的實(shí)際情況完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資源配置，同時(shí)建立起相關(guān)的職工身份屬性說(shuō)明，進(jìn)而最大限度的避免出現(xiàn)編制混亂等問(wèn)題，而且這樣也可以有效對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理過(guò)程的相關(guān)操作加以完善，切實(shí)提升管理人員的工作效率。除此以外，針對(duì)單位內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，政府還應(yīng)當(dāng)逐步加以完善從而有效解決因新單位缺乏編制而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)斷繳的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升配套制度的有效性，政府應(yīng)綜合考慮現(xiàn)階段社會(huì)保障制度發(fā)展情況以及人民生活水平條件等綜合因素，并根據(jù)環(huán)境與形勢(shì)的改變對(duì)制度加以科學(xué)調(diào)整，盡可能地保證養(yǎng)老保障配套制度的實(shí)效性。

（三）健全相關(guān)法律體系

就研究表明，我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化趨勢(shì)十分嚴(yán)峻，從針對(duì)我國(guó)人口年齡分布情況的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，2030年的時(shí)候我國(guó)人口老齡化程度將會(huì)超過(guò)日本，同時(shí)成為全世界程度最高的國(guó)家，而到2050年，我國(guó)的人口老齡化程度將會(huì)持續(xù)深化，65歲以上人口比例將會(huì)占據(jù)全部人口的30%以上。面對(duì)這樣的人口老齡化趨勢(shì)，必須借助完善的法律體系為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革提供支持，同時(shí)逐步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度。同時(shí)，就現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，很多時(shí)候會(huì)因?yàn)槿狈ν晟频姆蓹C(jī)制而使得改革活動(dòng)的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，因此為更有效地完善養(yǎng)老保障法律制度，還應(yīng)從我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際的情況入手，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障環(huán)節(jié)深入調(diào)查，從而提升方案思路的真實(shí)性與完善性;另外還可以借助相關(guān)法律制度的制定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革提供有利條件。

（四）優(yōu)化職業(yè)年金制度

為進(jìn)一步確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行，我國(guó)通過(guò)制定與完善一系列綜合應(yīng)對(duì)措施，而其中優(yōu)化職業(yè)年金制度就是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)舉措。該制度的優(yōu)化與實(shí)施可以有效為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革奠定金融基礎(chǔ)，通過(guò)緩和未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部職工的實(shí)際情況優(yōu)化企業(yè)年金制度，最大限度地?cái)U(kuò)大企業(yè)職工覆蓋面積，幫助更多人可以享受到年金分配制度帶來(lái)的優(yōu)勢(shì);同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)以我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)作為全面優(yōu)化職業(yè)年金制度的重要基礎(chǔ)保障，有效結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，綜合考慮單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)與人員編制等多類綜合因素，進(jìn)而顯著提升年金制度強(qiáng)化過(guò)程中的可行性與適應(yīng)性。

四、結(jié)論

綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上來(lái)看，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度的改革應(yīng)朝向現(xiàn)代化與統(tǒng)一化的方向發(fā)展，進(jìn)而使得更多民眾可以享受到福利待遇。在實(shí)際管理的過(guò)程中，應(yīng)不斷正視現(xiàn)階段在改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)有效優(yōu)化認(rèn)識(shí)管理制度改革方案、健全配套制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宏斌.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題及建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020，（21）：112，114.

[2]竇麗芳. 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探討[J]. 人力資源管理， 2016， 000（011）：241-241.

（淮濱縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所? 河南? 淮濱? 464400）