“PPP”模式下垃圾分類處理機制的改進研究

程希 范岑蕾 關晴 唐金花 劉成 馮源

摘 要：隨著社會生產力的發展，垃圾的種類和產量不斷增長，垃圾污染的嚴重性和部分物質的可資源性已成為全球關注的熱點問題。垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置的數量，改善生存環境狀態，是當前世界共同關注的迫切問題。

關鍵詞：PPP;垃圾分類

在 PPP 模式中社會資本的項目公司負責項目的投融資工作，政府補貼或付費可以延展至整個運營過程，極大地緩解了政府的財政壓力。以往的政府壟斷模式缺乏市場競爭，垃圾處理項目的運營、管理、環保各個環節都由政府部門主導，容易造成垃圾處理行業效率低下，環保排放不達標等問題。PPP 模式是針對這種問題的一個解決方案，是一種市場化、社會化的公共服務模式，社會資本若要競標成功，需要經過政府部門的層層選拔綜合考量，因此選出的社會資本在設計、資金、專業技能等方面更有優勢，更能提高公共產品和服務的質量，實現效益最大化。

通過改進研究PPP模式下的垃圾分類處理機制，一方面可以切實了解到當前我國垃圾分類的現狀及問題所在，從而有針對性地滿足社會對于垃圾分類處理的需求，有效緩解垃圾增長帶來的環境壓力;另一方面，PPP模式既解決了政府資金不足問題， 也解決了私人社會資本投資公共基礎領域難題， 實現了政府和私人社會資本的優勢互補。

據了解，光大環保能源（南京）公司等環保企業在現有PPP模式下面臨著巨大的機遇，這一模式打破了以往政府包辦垃圾處理工作的傳統，為光大環保能源（南京）公司這樣的企業提供了市場，同時，政府對于垃圾分類的提倡與監管為垃圾處理提供了便利，這有利于環保公司節省以往垃圾收集后的分揀成本，為企業發展提供了良好的條件。但光大環保能源（南京）公司也表示，現有PPP模式下仍存在民眾垃圾分類不規范、企業收集垃圾時間難制定、企業與市政部門及社區工作協調難度大、垃圾管理權責不清等問題。

由于當前垃圾分類的基礎設施比較薄弱、公民分類意識不到位等因素，垃圾分類制度還需要各級人大、政府擔起責任，通過法律進一步推進升級垃圾分類制度，促進“政企合作”模式的高效運轉。經了解，南京市于2017年11月20日起施行《南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），市政府希望通過政府購買服務、給予補貼的方式，鼓勵居民、物業、環衛等參與低價值可回收物的回收利用，促進生活垃圾減量化和資源化處理。

《暫行辦法》明確，城市管理部門應通過政府采購方式向企業購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同。處理服務、回收服務分別由市、區城市管理部門負責采購。城市管理部門會同財政部門以生活垃圾的收運處置成本為依據制定采購指導價，通過公開招投標確定回收處理服務單價。市、區城市管理部門分別對低價值可回收物處理、回收量進行審核。

在針對我校在校大學生家庭所在社區情況展開問卷調查后，從不同社區情況了解了社會的環保意識與環保需求。從數據結果來看現在生活環境中，大多數垃圾桶放置依舊是傳統垃圾桶，分類垃圾桶的放置占比有待提高，甚至還有小部分地區無垃圾桶放置，將近一半的問卷調查者偶爾有垃圾分類的習慣，而經常有垃圾分類習慣的只占18.02%，剩下有38.74%的問卷參與者很少甚至從來沒有垃圾分類的習慣。通過我們本次的問卷調查可見國民垃圾分類意識的匱乏，基礎設施有待完善，垃圾分類處理宣傳也有待提高，這一問題需要收到政府、企業、社會的共同關注和努力。

改進措施建議：

一、建立高效、協同的管理體系和運行機制

在垃圾分類推行中，應當明確相關部門的工作職責，避免“多頭管理、分工不明”的問題，由相關單位進行跟進和監督垃圾分類工作的推進，及時進行問題和效果的反饋，生活垃圾管理責任人應當做好宣傳、指導等工作。由于垃圾分類尚未成為市民的習慣，對于那些不遵守垃圾分類的單位和個人進行相應的處罰以促使廣大市民盡快養成良好的垃圾分類習慣。

二、抓住主要矛盾有序推進垃圾分類工作

在垃圾分類工作推進的前期，應當以由易到難、由簡到繁、逐步遞進為基本原則，優先保證日常生活中常見的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等目標分出物，以利于后端處理與利用，暫時不清楚所屬類別的可以先按其他垃圾（干垃圾）投放，因為與其他垃圾對接的處理設施是容錯能力較強的焚燒發電廠或衛生填埋場，只有讓其他垃圾（干垃圾）發揮其應有的容錯功能，才能最大限度地保證其他類別的正確度。

三、深層次加強垃圾分類宣教工作

垃圾分類工作貴在人人動手參與，重在公民的意識和習慣逐步養成，公眾對生活垃圾分類的知曉度、認同度、參與度的提升是推動垃圾分類工作開展的根本.對于垃圾分類工作，在政策實施的同時，應當做好“打持久戰”的準備，從更深的層面進行垃圾分類宣傳教育，逐步將垃圾分類意識內化于心，將垃圾分類變成每個公民的義務。宣傳教育項目應當集中建設和資源共享，保證宣傳的專業性、趣味性和實用性。

四、在政府預算中設置完善垃圾分類系統的配套設施相關設施的建設需要的配套經費

包括進行配套設施的同步實施，要考慮與垃圾清運系統、后端處理與利用設施的銜接，合理布局垃圾收集、轉運體系，提高垃圾收集轉運能力，避免“前端分類投放，后端混合運輸”的現象。應合理地進行轉運站服務范圍區域規劃，實現環衛車輛運行線路的實時最優選擇，同時實施垃圾分類配套設施的建設，盡早、盡快地完善生活垃圾分類體系，形成分類生活垃圾處理處置鏈，高效完成“垃圾分類—垃圾處理處置”。

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（南京工程學院）