共享單車發展存在的問題與建議

高爽

摘 要：共享單車的出現有效地解決了城市交通“最后一公里”問題，滿足了人們出行便利的需求，但也產生了一些負面效應。本文通過介紹共享單車的發展歷程及現狀，分析其目前存在的問題，并從政府、企業和社會公眾三個方面為共享單車的發展提出了建議，期望多方協同努力共筑綠色健康的城市生態環境。

關鍵詞：共享單車 ; 最后一公里;? 協同 ; 綠色健康

共享單車是指企業對用戶進行共享服務的一種形式，企業在公共場所提供自行車單車，然后通過手機端GPS進行定位，用戶首先定位查詢，然后進行使用，最后用戶通過手機支付等手段進行付費，它是共享經濟的一種新形態。目前，共享單車市場的治理模式為“市場主導、政府引導、公眾參與”，多方協同共筑的共享經濟模式。但是，隨著共享單車的快速發展，政府監管、市場發展、用戶使用等方面問題頻發，因此，確保共享單車良好健康發展亟待解決。

一、共享單車的發展歷程及現狀

2015年以前，我國的公共自行車大多以政府為主導。2015年，共享單車初入市場，主要針對學生群體騎行需求提供服務，市場僅有摩拜，OFO，騎唄等幾家企業。2016年共享單車進入發展高速期，單車市場百花齊放，市場上的企業有30多家，覆蓋城市從北京、上海、深圳向全國一、二線城市迅速蔓延。2017年，共享單車行業爆發，供需兩端持續擴張。但隨著共享單車的快速發展，也產生了諸多負外部效應。2018年，隨著企業補貼逐漸消失，共享單車普遍開始漲價，用戶流失明顯，用戶規模持續負增長。

根據比達咨詢公司數據顯示，2019年第1季度共享單車用戶規模僅為4050萬人，降幅達24.4%。同時，因為漲價以及天氣寒冷等原因，用戶騎行頻率大幅下降。另外，使用共享單車的多為年輕人，且集中在人口密集、經濟發達的城市。用戶年齡分布上，35歲以下年輕人口占比近八成。用戶區域分布上，華東地區由于經濟發達城市多，人口密度大、出行頻率高，共享單車用戶占比最高，占30.2%。

二、共享單車目前存在的問題

（一）政府方面

首先是各地方政府普遍存在多頭管理現象。很多城市牽頭管理部門不一致，有的是城市管理部門，有的是交通管理部門，出臺的政策著重點也各不相同。有的政策在停放管理、押金管理等方面做出了詳細的規定，有的政策規定的卻比較含糊甚至沒有相關規定。其次是關于共享單車的監管政策不全面，例如在市場準入條件、事故發生后的責任分擔等方面缺乏具體的規定，監管的部分缺失阻礙了共享單車市場的良好發展。最后是相關政策的執行力度差強人意。當前針對共享單車方面的統一政策文件較少，各地政府都是在此基礎上制定相應的監管政策，北京、上海等個別城市制定的政策較為嚴格，但很多城市都采取了放松管控力度，執行力度欠缺，政策實施效果較差。

（二）市場方面

在資本的支持下，大量企業涌入共享單車市場，搶占市場。2017年，入局資本多達 30家，投資摩拜的機構約19家，OFO的約有15家。隨著市場競爭日趨激烈，部分企業為了搶占市場，過度投放單車，造成市場上單車過剩，與公共資源不匹配等問題，形成公地悲劇。

在共享單車迅速發展的同時，還出現了押金管理混亂、用戶投訴押金退還不及時等一系列問題。2019年3月，交通運輸部發布了《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》，該辦法切實加強了用戶資金管理，有效防范用戶資金風險，在一定程度上減少了押金門事件的發生，但并未徹底根除用戶資金存在的問題。另外，共享單車企業在大量投放的同時，忽略了共享單車的運營和維護問題，造成單車出現故障發現處理不及時，影響使用者的安全出行，降低服務質量。

（三）社會公眾方面

共享單車的出現，極大地提高了人們出行便利，緩解了城市交通擁堵現象，但也出現了用戶不文明騎車、亂停放、給單車上私鎖等現象，極大地影響了共享單車的公共服務性。

隨著共享單車漲價，社會公眾的騎行意愿也隨之降低。今年以來，在上海、廣州、深圳、西安等城市，各共享單車企業為維持運營相繼漲價，與推行首小時免費的公共自行車相比優勢不再。比達咨詢發布的《2019年第一季度中國共享單車市場研究報告》顯示，今年第一季度共享單車用戶規模僅4050萬人，環比下降24.4%，其中費用成為影響用戶體驗的最大因素。

三、對共享單車發展的建議

（一）政府方面

建立健全制度體系。政府首先應該做好頂層設計，制定出一套合理、科學、規范的管理辦法，從整體上規范參與各方的權利和義務。各地方的相關管理部門應配套出臺管理細則，規范共享單車的停放問題，押金管理問題，加大對違規停放、違規使用單車的懲戒力度，必要時可以將共享單車納入社會信用體系，規范用戶使用。

加強管理，規范市場秩序。雖然共享單車給人們的出行帶來了便利，但其迅速地擴張也占用了大量公共資源，擾亂了市場秩序。政府應該在控制單車總量的基礎上，合理安排投放量，制定嚴格的市場準入標準，適當有序的清理現存問題車輛，引導企業的運營規模在合理范圍內。同時政府也要加大力度合理建設共享單車停放區域，增加一些重點區域的停車位，因城施策，聚焦重點。

（二）企業方面

首先企業要積極配合政府，落實社會責任，充分利用物聯網、云計算和大數據等網絡新型技術，開發智能管理平臺，強化數據挖掘能力，提升精細化職能化管理能力。其次企業要提高自主創新能力，積極推動產業升級，提升時尚智能的體驗感。加強內部管理，包括單車技術標準、押金管理以及日常維護管理等。設置合理的價格機制，從長遠角度規劃利潤空間，不能只顧短期利潤，擾亂市場秩序。最后部分龍頭企業可以借鑒國外共享單車發展經驗，探索適合企業自身的發展和贏利模式。

（三）社會公眾方面

社會公眾應該積極參與治理過程，反映訴求、提供建議，并關注和監督相關政策落地效果。通過舉報惡意用戶、投訴違法企業、參與政務決策，來完善共享單車管理。用戶還應該自覺遵守相應的法律法規，規范文明使用單車，堅決杜絕亂停亂放、換私鎖等不文明現象，騎行時注意安全，自覺遵守交通規則。

四、結束語

共享單車有效解決了城市“最后一公里”的出行問題，開創了全新的城市出行方式，有效緩解了交通擁堵，加快了城市生態文明建設。在這個過程中出現的負面效應應引起參與各方的思考和解決。政府機構應加快角色轉變，以引導為主，提供科學合理的制度體系和公共基礎設施，提高全民參與的積極性。市場主體在創新開發的同時，也要注重自身管理，雖以利潤為驅動但也要落實社會責任。社會公眾在倡導綠色低碳出行的同時，要加強自身道德修養，文明出行，規范使用。這樣多方協作，共同構建互利共贏的共享單車時代。

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（中國人民銀行長春中心支行? 吉林? 長春? 130000）