加快推進生物天然氣產業化發展

張振

近日，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部、財政部、生態環境部、自然資源部、住房城鄉建設部、應急管理部、人民銀行、稅務總局聯合印發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。國家能源局新能源司負責同志就此回答了記者提出的問題。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料，經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。中央高度重視發展生物天然氣，近年來提出了具體明確的要求。

2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭在‘十三五時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。國務院辦公廳印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》提出“開展規模化生物天然氣工程建設”。

2018年以來，中央進一步明確了對生物天然氣的要求。2018年4月，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上對發展生物天然氣作出重要指示。《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“實施生物天然氣工程”。《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》提出“在具備資源條件的地方，鼓勵發展生物天然氣”。《中共中央 國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）〉的通知》提出“加快推進規模化生物天然氣工程”。

為貫徹落實中央領導要求和中央一系列文件精神，國家能源局會同相關部委組織研究機構、行業組織、骨干企業等，深入研究生物天然氣發展的形勢、基礎、條件等，開展了多項課題研究，在深入扎實的調查研究基礎上，起草印發了《指導意見》，指導生物天然氣產業化發展。

問：《指導意見》指出生物天然氣是個新興領域，發展生物天然氣有什么重大意義？

答：我國發展生物天然氣意義重大。一是增加天然氣供應，增強能源安全保障水平。“十三五”以來，我國天然氣消費增長較快，天然氣進口依存度快速提升。發展生物天然氣，成為化石天然氣的重要補充，有利于增加國內天然氣供應，降低進口依存度。二是分布式生產消費，加快替代農村散燒煤。生物天然氣項目主要布局于具備資源和市場條件的縣域，利用當地城鄉有機廢棄物，構建分布式生產消費模式，增加農村氣源供應，加快替代農村散燒煤。三是規模化處理有機廢棄物，保護生態環境。生物天然氣對城鄉各類有機廢棄物實行專業化工業化規模化處理和利用，有效解決糞污、餐廚垃圾以及秸稈露天焚燒等引起的污染問題，有利于治理農村面源污染，促進農村人居環境整治，保護城鄉生態環境。四是發展工業化高品質有機肥，助力生態循環農業。生物天然氣在生產過程中伴生的沼液沼渣，以工業化方式生產高品質有機肥用于還田，有利于減少化肥使用量、改良土壤、發展生態循環農業。五是開拓新能源新領域，發展可再生燃氣新興產業。目前可再生能源和新能源主要用于發電，生物天然氣開辟了可再生燃氣產業，加快生物質能開發利用轉型升級，推動新能源從發電向燃氣領域擴展延伸。

問：《指導意見》的主要內容是什么？

答：《指導意見》由十部委聯合印發實施，是當前和未來生物天然氣發展的指導性文件，提出了在新的歷史時期生物天然氣發展的方向、目標、任務和政策框架等。

一是明確了生物天然氣發展方向。明確生物天然氣工業化商業化可持續發展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業為發展方向，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統籌協調，發揮市場作用，建立產業體系，創新體制機制，完善政策措施，以工業化思路和產業化方式推進，發展現代新興產業。

二是提出了生物天然氣發展目標。我國天然氣市場供需不平衡、需求較大，城鄉各類有機廢棄物資源比較豐富，生物天然氣發展潛力較大。《指導意見》提出，到2025年年產量超過100億立方米，到2030年超過200億立方米。

三是提出了生物天然氣發展任務。加強規劃指導，編制全國、省級、地市或縣級規劃（開發建設方案），融入能源、可再生能源和天然氣發展戰略、規劃及天然氣產供儲銷體系。指導大型能源企業編制發展規劃，面向全國規劃布局工業化項目。加快生物天然氣工業化商業化開發建設，實施分布式商業化開發建設和專業化企業化投資建設管理，推進生物天然氣技術進步，加強生物天然氣標準化建設，培育和創新商業化模式，加快形成現代化新興工業。建立健全生物天然氣產業體系。

四是提出了促進生物天然氣產業化發展的政策措施。從加強組織協調、強化規劃指導、完善支持政策、落實優惠政策等方面，提出了政策措施。將生物天然氣納入能源管理體系。制定生物天然氣優先利用政策措施。落實相關的土地、稅收、電價等優惠政策等。

問：《指導意見》提出了生物天然氣未來發展目標，我國發展生物天然氣具備了哪些有利條件？

答：我國發展生物天然氣的有利條件，一是資源比較豐富。我國是人口大國、農業大國，可用于生產生物天然氣的農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物資源比較豐富。二是市場空間比較大。我國天然氣消費量增長較快，進口較多，長期來看天然氣供需不平衡，為生物天然氣加快發展提供比較廣闊的市場空間。有機農產品需求量逐年增加，有機肥市場處于快速增長期，生物天然氣工業化沼液沼渣有機肥市場較大。三是技術基本成熟。從國外先進水平來看，生物天然氣各類技術工藝比較成熟，工業化程度較高。從國內看，核心設備國產化進程穩步推進，原料預處理技術、發酵系統、提純設備、沼液回流技術等加快國產化。四是實力較強的投資主體加快進入。近年來大型專業化企業快速進入生物天然氣領域，建設一批試點項目，積累了工業化開發與商業化運營經驗，并加快在全國布局建設項目，為生物天然氣產業化發展奠定了堅實基礎。

問：《指導意見》提出了生物天然氣工業化商業化可持續發展的道路，具體是如何考慮的？

答：生物天然氣必須走工業化商業化可持續發展道路，遵循市場規律，以企業為主體，發展新型工業。一是積極支持能源企業以及其他有實力的企業，實行專業化投資、建設和管理，開發建設生物天然氣項目。二是加快推進生物天然氣項目設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環保等各環節專業化工業化。支持市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發、裝備制造等。三是制定實施覆蓋產業鏈各個環節的工業化標準，構建產輸配用產業鏈技術體系，推進工程認證、企業認證等認證體系建設。四是拓展生物天然氣多元化應用領域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態農業等產業鏈，培育發展市場新需求和新價值。

問：《指導意見》提出了構建生物天然氣產業體系，這個體系主要包括哪些內容？

答：生物天然氣涉及能源、農業農村、自然資源、生態環境、城鎮燃氣等多個領域，環節較多，產業鏈條較長，產業體系成為支撐生物天然氣產業化發展的基礎和條件。生物天然氣產業體系是系統工程，主要包括六個方面，即覆蓋城鄉的各類原料收集保障體系、生物天然氣多元化消費體系、生物天然氣與常規天然氣融合發展體系、工業化有機肥生產消費體系、生物天然氣全過程環境保護體系以及生物天然氣監測體系，構成了支撐生物天然氣發展的完整產業體系，形成生物天然氣分布式生產消費模式，就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用，構建城鎮新型綠色低碳清潔可再生燃氣體系，在消費側用戶側有效替代燃煤。

問：《指導意見》提出了哪些支持生物天然氣發展的政策措施？

答：一是將生物天然氣納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。二是構建生物天然氣發展規劃體系，組織編制生物天然氣中長期發展規劃或開發建設方案，指導各省（區、市）編制本地區生物天然氣發展規劃或開發建設方案，指導中央企業編制企業發展規劃或開發建設方案。三是研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業金融機構開展綠色金融產品創新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。加快建立完善支持政策體系。四是年度用地計劃優先安排，享受資源綜合利用、環境保護節能節水、進口設備采購等稅收優惠政策，秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農產品初加工環節享受農業用電電價政策，以及做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金相關政策的銜接。五是制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理等。

問：如何進一步落實《指導意見》？

答：為落實《指導意見》，國家能源局將加快組織編制生物天然氣中長期規劃或開發建設方案，提出未來生物天然氣發展的階段性目標、任務、項目布局和保障措施;同時組織各省（自治區、直轄市）及央企編制本地區（本企業）生物天然氣發展中長期規劃或開發建設方案，具體指導項目開發建設;組織研究機構開展生物天然氣標準體系建設，加快建立各個環節工業化標準;會同相關部門制定出臺支持政策，啟動實施一批生物天然氣產業化大型示范項目，結合示范項目建設，解決發展中存在的問題和困難，建設生物天然氣產業體系，推進技術進步，提高行業發展水平和競爭力，加快生物天然氣產業化發展步伐。