公路養護管理質量提升的應對策略

王 芳

(平頂山市農村公路管理處，河南 平頂山 467099)

1 公路養護管理的重要性

所謂“公路養護”，顧名思義，就是對現行使用中公路所進行的保養與維護，通過養護可以讓公路保持保持完好的使用狀態，保持良好使用性能和使用質量，從而為公路使用者提供安全放心服務。眾所周知，公路建成后、在通車使用中，由于一方面要承受運輸車輛車輪的磨損和沖擊，另一方面還要承受各種自然災害(如暴雨、洪水、風雪、烈日、融冰等)的侵蝕，此外在加上其他因素(如人為因素)的破壞以及建設過程中留下來的瑕疵、披露、缺陷等的影響，因此在使用過程中，經過一段時間后，公路的使用質量和穩定性都會逐漸呈現出下降趨勢，輕則弱化了運力和效能，重則甚至埋下安全隱患，導致交通事故的發生，造成國家經濟和人民生命財產的損失。所以，為了保證公路使用質量和使用性能的穩定，同時也是為了保護國家經濟和人民生命財產不受損失，需要對建成通車后的公路給予科學的養護管理，以此實現公路使用質量、使用性能和使用壽命的最大化，以此保證公路運輸的暢通無阻。

2 公路養護管理質量的提升策略

2.1 提高對養護管理重要性的認識

據國家有關部門的統計數據顯示，截至2019年底，我國全國公路通車的總里程已經實現了484.65萬km，然而與此不相對稱的是，我國公路養護管理觀念卻比較落后，重里程建設而輕養護管理的現象在很多地區都明顯存在，以至于有些路段長期處于“帶病工作”狀態，為運輸安全保障埋下隱患。公路是為我國國民經濟發展輸送血液的大動脈，對公路養護管理工作的保障，就是對國民經濟發展的保障，為了讓公路有穩定的運行質量、有良好的運行狀況、有較長的運行壽命，公路養護管理單位首先必須要從思想認知領域入手提高對公路養護管理重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，樹立里程建設與養護管理并重的觀念，只有養護管理單位從戰略高度出發為養護管理工作清除思想“路障”，公路養護管理的質量和效果才能隨著公路建設一起向前延伸。

2.2 貫徹落實國家管養分離的政策

目前我國公路在養護管理體制上實行的是基層養護管理站式的工作方式，一方面上級部門采取的是按養護里程核算人員的工作方法，這種工作方法具有明顯的平均主義傾向，另一方面公路養護管理是一項季節性較強的艱苦工作，而養護管理所需的經費則是來自上級部門的財政撥款，由于這種管理方式比較陳舊，因而工人工作的積極性并不高。為了改變這種落后的工作局面，公路養護管理單位要盡快貫徹落實好《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革指導意見》的精神，建立管養分離、政企分開的新型管理模式，推進公路養護管理的市場化進程，對現有工作人員進行優化組合，對現有設備、資金進行重新配置，明確工作責任，明晰工作制度，加強對養護管理工作的驗收考核力度，推動公路養護管理工作的科學化、規范化發展。

2.3 做好養護管理前的檢測評估工作

隨著經濟建設的穩健增長，我國公路里程建設當前也迎來了快速的發展期，但是與公路里程建設快速發展不相協調的是公路養護管理前的檢測評估工作還比較落后，養護管理缺乏系統性和連貫性，養護管理的具體措施和目標也不夠明確，公路養護管理的質量、效果、效率因此被大打折扣。所以，為了降低公路養護管理工作中的盲目性，提高養護管理的準確性，公路養護管理單位還必須做好具體養護管理施工前的檢測評估工作，以便使養護管理工作有的放矢，對癥下藥，降低損耗，減少無用功。有關人員在具體施工前要對養護管理路段的路況進行先期檢測，并將檢測結果制成書面評估報告，這樣一來，在后面的具體養護管理施工中，施工人員就可以根據檢測評估報告中指出的公路病害類型、路面損害情況等制定合理的養護管理方案，從而使養護管理工作的科學性得到提高。

2.4 制定養護管理目標責任制

我國公路養護管理雖然是享受財政撥款的單位，但是養護管理單位的人員組成卻比較雜亂，其中有行政編制人員、事業編制人員、企業編制人員、正式工、臨時工、還有輪換工，這些人員在文化結構、工作理念等方面有很大的差異性，養路管理與養人管理之間常有矛盾發生，影響了養護管理工作的正常開展。為此，公路養護管理單位有必要建立工作目標考核責任制，一方面通過目標考核責任制可以將工作的整體目標逐級分解到各工段、班組和崗位，杜絕工作中的大鍋飯和渾水摸魚；另一方面通過目標考核責任制養護管理單位還可以與各工段、班組、崗位人員簽訂公路養護管理承包合同，并在承包合同中標明養護管理工作的質量、進度、費用指標和權利義務，這樣大大提高了工作人員的積極性和責任感。

2.5 建立現代化的養護管理信息系統

近年來，隨著科學技術的發展，對公路養護工作實施信息化管理的觀念逐步走進了“養路人”的視野。信息化養護管理是現代運輸管理體系中保證公路運行質量穩定的重要前提條件，對提高公路養護管理水平和養護管理效率具有積極的促進作用。然而就我國目前公路養護管理工作的總體狀況而言，在信息化技術的應用還比較欠缺。比如在我國已建成公路的養護管理工作中，至今仍有很多路段還在沿用傳統的手工作業方式，這種作業方式不僅養護管理的效率和效果欠佳，而且勞動強度也大，人身安全還容易受到傷害。所以，建立現代化的公路養護管理信息系統，實現對公路養護管理狀況的實時監管，這既是“養路人”工作的職責，也是“養路人”的目標。電子通信技術、互聯網技術等科學技術的普及發展，為公路養護管理工作信息化系統的建立提供了有利契機，奠定了技術基礎，只要“養路人”能夠抓住這個有利時機，就一定能促進我國公路養護管理工作的與時俱進，與時代同步發展。

2.6 加強預防性養護管理的力度

對運行中的公路實施預防性養護管理，可以起到保養路面、減少損毀、保持和改進路面狀況的效果。這是一種全新的養護管理理念，具有很高的應用價值，但在我國卻很少被公路養護管理單位重視。我國公路在養護管理常常是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，即哪里出現了質量和安全問題，就把工作重點放在哪里，致使養護管理工作的預防性較差。所以，為了進一步提高公路的運行質量和效能，對公路預防性養護管理的工作力度是十分必要的，這有助于養護管理單位將公路運行過程中出現的各種問題控制在初始階段，防止各種安全隱患的擴大化，收到防患于未然的養護管理效果。目前我國公路建設正處在穩定的增長期，在未來相當長的一段時間里，公路建設仍將是拉動我國經濟繼續向前發展的重要驅動力量。所以，無論是從眼前利益出發，還是從長遠利益出發，加強對公路的預防性養護管理都是一項“功在當代，利在千秋”的有著深遠社會意義的工作。

3 結語

在我國建國以來70年的發展歷程中，公路為我國社會主義經濟建設做出了不可磨滅的貢獻，在未來我國經濟建設實現可持續發展的道路上，公路對經濟發展的推動作用仍將會一如既往地持續下去。但是需要強調的是，公路建設并不是一項一勞永逸的工程，公路也是有生命活力、有使用壽命的，公路也需要科學的養護管理，只有得到了科學養護管理的公路，它的運力效能才能得到更好的發揮，它的使用壽命才能得到進一步的延長，才能為我國社會主義經濟建設做出更大的貢獻。