民族地區返貧預警和幫扶機制探究——以重慶酉陽土家族苗族自治縣為例

侯佳利　石秋怡　李子喆　韓　杰　侯　婕

民族地區返貧預警和幫扶機制探究——以重慶酉陽土家族苗族自治縣為例

侯佳利石秋怡李子喆韓杰侯婕

（大連民族大學遼寧大連116600）

重慶酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱酉陽縣），在黨和人民的共同努力下，在今年二月底成功摘帽，酉陽縣的主要任務從積極脫貧轉向防止返貧。為此，建立一套返貧預警及幫扶機制對于維護酉陽縣脫貧攻堅成果尤為必要。文章以此為立足點，對致貧原因深刻分析并提出相應對策，對酉陽縣預防返貧具有一定指導意義。

精準脫貧；民族地區；返貧預警幫扶機制

反貧困自古以來就是治國理政所要面對的一件大事，作為社會主義國家的中國，更是將脫貧問題看作是國家發展戰略之一。十八大以來，我國每年脫貧人數超1 000 萬，脫貧工程效果顯著。今年我國脫貧攻堅任務進入最后沖刺階段，可突如其來的疫情給各地區脫貧工作帶來或多或少的沖擊；目前我國經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度較大；部分貧困戶難以接受分配到的工作，不愿吃苦……脫貧人員返貧問題成為目前脫貧攻堅戰的重要難題之一。

重慶酉陽土家族苗族自治縣是重慶最后一批國家扶貧開發工作重點縣。該縣曾欲于2017年底實現全縣脫貧，經過縣內脫貧攻堅大排查精準識別，2018年上半年又新識別出一批貧困戶；2020年2月26 酉陽縣宣布實現全縣“摘帽”，到目前已過4個月時間，但酉陽縣疫情防范和防范返貧工作仍然不能松懈。

1 重慶酉陽土家族苗族自治縣脫貧摘帽現狀

酉陽縣位于重慶市的東南部，地處武陵山區腹部，全縣總面積5 173 km2，地形復雜。城區依山勢建在山谷之間，截至到今年四月統計到酉陽縣城區建成面積為14.77 平方千米，南北狹長，呈“一”字形狀分布；城區西部山區即為著名的桃花源景區，風景秀麗，成為酉陽縣發展旅游業的重要依靠。縣內鄉鎮眾多，均分布在周邊各個山澗地帶，住所分散，修路難度大，交通難以通到各戶門口。酉陽縣因其發展較晚，縣內自然資源豐富，在政府工作人員的帶領下，酉陽縣依據當地氣溫水土發展塘家蓋油茶、中藥材、山羊等特色產業，在引導當地居民脫貧的同時，酉陽縣農業、工業、旅游業得到長足發展。

在進行脫貧攻堅任務時，酉陽縣一直堅持精準脫貧的基本方略，實行責任捆綁、蹲點幫扶、一包到底的方式幫助貧困戶脫貧。根據2020年的評估結果顯示，酉陽縣2020年綜合貧困發生率低于3 %，脫貧人口錯退率低于2 %，貧困人口漏評率低于2 %，群眾認可度達到90 %以上，符合貧困縣退出指標。按照相關政策規定，酉陽縣的情況在經過縣級申請、實地評估檢查、社會公示、市級審定等程序后，經由重慶市委、市政府研究同意，批準酉陽縣退出國家扶貧開發重點縣序列。

2 酉陽土家族苗族自治縣返貧潛在問題分析

2.1 自然災害易導致脫貧戶重新返貧

重慶酉陽縣位于武陵山區腹地，內有桃花源景區、龍潭古鎮、龔灘古鎮等特色景點，近年來酉陽縣帶領群眾脫貧致富的一大方式就是農旅結合。受疫情影響，國內旅游人數驟減，這對依靠該產業脫貧的農戶家庭來說是不小的考驗，還有部分外出打工的農民因各種原因難以正常復工，疫情期間縣政府為此增加了不少公益性崗位，收集崗位信息向各鄉鎮發放人員需求信息，但只能起到暫時性降損作用，長期來講不利于脫貧攻堅任務的進行。南方地區夏季常有洪水災害，尤其酉陽縣多數農村分布在山谷，村內居民住所分散，受到洪水災害撤離時清點人員多有不便，村干部應注意多組織村民進行防洪演練、定期檢查排洪系統，保障村民人身安全。

2.2 在教育方面酉陽縣教育水平仍舊薄弱

據不完全統計酉陽縣全縣共有20 所小學、14 所中學，多為希望工程建設學校，基本可以映射酉陽縣各鄉鎮地區，但義務教育水平有待提高；今年縣脫貧攻堅項目庫中三項教育扶貧項目共批2 465.65 萬元，其中2 318 萬元用于資助大學生，另外兩項分別為中職貧困女童資助項目和團縣委資助貧困學生項目。培養大學生固然重要，可每一位大學生都是經過小學、中學的義務教育產生的，在培養大學生的同時更應該注重中小學生的受教育質量。

2.3 基礎設施落后是制約民族地區發展的重要因素。

酉陽縣脫貧攻堅項目庫中基礎設施建設撥款共計18 932.54 萬元，涵蓋214 項工程，均為今年上半年開工，到年末結束施工。今年年末就要驗收國家第一個百年計劃，如果在年末才能完成各村之間公路的建設，不能很好地輔助山區居民的“行”之要求，學生上學路難走，也不利于旅游業等副業發展。山區部分村落房屋還以老舊木式房屋為主，使用多年遭風雨侵蝕，安全系數低，剛脫貧家庭存款微薄，青壯年勞動力外出打工，留守在家多為老年人和兒童，在無錢又無主要勞動力的情況下，村民難以自行修繕房屋。

2.4 家庭成員傷殘疾病是使農村地區脫貧戶重新返貧的主要因素

剛脫貧農戶存款微薄，難以承受高額的醫療費用：部分脫貧戶因家中有重大疾病患者或其他需要照顧的成員無法長期穩定的外出打工，導致收入不穩定；建檔立卡戶脫貧后雖仍然享受基本醫療保障，但就醫以外的生活開支仍然需自行承擔，且大病重疾患者一般需專人陪護，這會影響家庭中其他有勞動能力的人的收入。若病人是家庭的主要勞動力，該家庭返貧風險則會更大。

3 返貧預警與幫扶機制相關對策

3.1 加強對監測對象的跟蹤監測

鄉鎮干部需派人持續跟蹤并監測幫扶措施的落實情況，尤其是車田鄉需重點注意，對所有已脫貧的建檔立卡貧困戶定期逐戶走訪摸排，避免其因病、因缺乏生產資料等不同的致貧原因返貧。了解已脫貧戶收入和生產生活的變化情況，以及評估幫扶措施的效果，有的放矢地做好后續保障工作，確保徹底消除致貧和返貧的風險。

根據各個鄉鎮的經濟發展方向，培養農戶專業知識，保證每一名農戶都對該經濟類型模式有一定了解。同時，政府應視情況減免各項稅款，幫助其更快融入，早日擺脫返貧風險。新增臨時公益性崗位保證農戶在疫情期間的就業問題，同時收集酉陽縣內和周邊地區企業招聘信息，傳遞到各鄉鎮，使誤工后的打工者能依據信息快速進入新崗位。

3.2 加強基礎設施建設

在保證在建工程質量的前提下，加快橋、路基礎設施的建設速度，保障路能直鋪入村鎮中心，輔助下半年酉陽縣農旅產業可能迎來的小高峰。持續推進農村地區危房改造，排查各村住房情況，優先整改老舊木制房屋，修繕舊房、翻新危房，把電線拉進大山里，保障村民基本住房需求。為減少雨季對農村地區經濟的影響，酉陽縣政府應對防洪抗洪進行合理工作安排：應將水生態治理等生態工程向貧困村傾斜，加強貧困村水利建設，有效緩解來自自然災害的壓力，確保酉陽縣主要河流水質保持在Ⅲ類標準以上，提高災后恢復經濟經營能力。同時利用好酉陽縣地區豐富的水力資源，籌資興修水力發電站，首先滿足各山區居民的用電需求，多余電力可以賣往城區或就近賣往企業等，部分收益再投入防返貧戰役中。

3.3 加強對監測對象的臨時救助

對一部分貧困群眾脫貧基礎不牢固的現象實施醫療、災害、教育等臨時救助，由縣級財政為其購買醫療救助保險。對因疫情、疾病傷殘等失業的人員進行崗位安排，提供多種方案讓其進行選擇，方便其就近工作。

3.4 防返貧應先扶志，實施素養提升激發發展動力。

應落實鄉鎮居民文明素質提升行動。通過大力宣傳幫扶政策，讓每一位老百姓有切身的參與感，提升其不愿返貧的欲望，教育老百姓改變“等、靠、要”思想，引導其主要通過自力更生來實現致富。同時干部們應定期深入基層，樹立良好增收氛圍，提升老百姓生活幸福度。增加義務教育階段撥款，不僅要保證每一位適齡兒童有學可上，更要提高質量，持續走訪輟學女童家庭，宣傳知識改變命運思想，幫助其重新復學，進而增加內生大學生數量，為日后酉陽縣的發展提供強勁的新動力。

3.5 建立系統的監督系統

為了保障審批下來的每一筆錢都真正用于服務人民、改善其生活，有必要建立一套行之有效的監督系統，成立監察小組，定期組織防返貧工作座談會、建立舉報信箱、小組之間互助互相監督等，從內部減少權力的濫用；同時在各鄉鎮居委會投放意見箱或網上意見投放處，教授村民使用方式，定期查看（最好一周一次）并上報，由監察小組組織解決并全縣公示，做到公開公正、經得起群眾質疑。

4 小結

不斷研究和分析脫貧摘帽背景下民族地區返貧預警和幫扶機制，對避免民族地區人民返貧和真正擺脫貧困實現共同富裕有著至關重要的影響。重慶酉陽縣歷經多年工作終于在第一個百年目標的最后一年宣告“摘帽”，這個成果還需要縣內每一名成員的艱苦守護。運用好返貧預警和幫扶對策，向“兩不愁、三保障”標準看齊，通過完善基礎設施建設、對脫貧人員的隨時追蹤、保障大病醫療、進一步解決學生上學問題，從基礎上改善民生，才能更好地保護脫貧攻堅成果，使酉陽縣脫貧質量經得起歷史考驗。

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大連民族大學創新創業訓練計劃(校級202012026214)

F323.8

A

2095-1205(2020)05-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.67