淺談鄉村人才振興戰略實施對策

張　靜

淺談鄉村人才振興戰略實施對策

張靜

（山東華宇工學院山東德州253034）

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，而鄉村振興戰略的根本在于人才振興。當前我國鄉村人才體系存在數量不足、結構不合理、素質水平低、管理機制不健全等問題，嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施。對此，要進行多方位籌劃，多渠道解決，更新理念，健全人才管理機制，做好人才的“引、培、考、用、留”，方能實現鄉村人才的全面振興，最終推動鄉村的產業、文化、生態和組織的全面振興。

鄉村人才；鄉村振興戰略；實施

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，對鄉村振興提出的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，推動農村產業振興。習近平總書記在關于實施鄉村振興戰略的重要論述中提到，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。鄉村振興是鄉村全方位、全布局的振興。實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代的一項重要歷史任務，是中國共產黨帶領全國各族人民實現美麗中國夢、建造美好家園的重要使命。通過實施鄉村振興戰略，能夠指導鄉村逐步實現全面振興，促進社會主義新農村的落成，使廣大農民生活得幸福、滿意。

鄉村振興以人才振興最為關鍵，沒有人才體系的振興，鄉村振興將是一句空話。一直以來，尤其是黨的十九大以后，黨中央大力倡導鄉村振興戰略，進一步優化農村的人力資源配置，推動了農村的經濟發展和農村現代化的發展進程。習近平總書記曾強調“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”鄉村人才是鄉村發展的內生動力，是物質、資金等其他資源替代不了的能動性資源，發揮著不可估量的重要作用。然而，由于目前鄉村存在著各類建設問題仍需解決，管理機制也存在很大問題，所以鄉村人才目前無法充分發揮其優勢作用。

1 鄉村人才體系存在的問題

鄉村振興，人才為先。要實現農業農村的現代化，建立解決相對貧困的長效機制，需要有強有力的人才體系支撐，將鄉村人才振興擺在首要位置。然而，目前鄉村人才體系中仍存在一些問題急需解決。

1.1 鄉村人才數量不足

我國農村人口最為眾多，然而人口多并沒有給農村經濟帶來良好發展，原因之一就是在農村發展中做貢獻的人才數量不足。隨著農村城市化進程的推進，鄉村人才流失嚴重，根據國家統計局的數據統計，農村人口已從2010年67 113 萬減少到2017年的57 661 萬。農村雖然空氣好、自然資源豐富、生活壓力小，但是由于鄉村產業長期處于低迷狀態，農民缺乏基本的生活保障，尤其在子女教育投資、父母供養、個人發展等方面都有所受限，所以目前農村不論男女，中青年勞動力都選擇了外出打工增收，基本放棄了在家務農，這造成農村勞動力的數量嚴重不足，鄉村振興根本無法進行。

1.2 鄉村人才結構不合理

鄉村人才結構不合理主要體現在4個方面：（1）人才區域結構不合理。中國西北部經濟發展緩慢，而東南部經濟發展水平高，所以人才的流動自然是從經濟發展緩慢地區慢慢流向發達地區，造成人才區域結構不合理。（2）鄉村本地人才結構不合理?！?017年農民工監測調查報告》的數據顯示，2017年農民工人數總量達到2 856.52 萬人，平均年齡為39.7歲，總體年齡分布中，40 歲及以上人員占比為52.4 %。農村大多數的青壯年勞動力的流失，造成目前農村從事農業生產的主要以老年人為主。結構不合理嚴重制約了農村生產力的提升和鄉村振興戰略的實施，進一步加劇了鄉村產業的不景氣，更加無法留住，甚至吸引優秀的人才去振興鄉村。（3）鄉村人才知識結構不合理。鄉村青壯年人才的向外流失，造成了大多“空心村莊”的出現。留守在農村的群體，即“386199”留守部隊，大多老弱病殘，根本無法肩負鄉村振興的戰略重任。（4）產業和行業間人才分布不均。目前第一產業人才最為集中，而第二、三產業人才數量相對較少，尤其是高新技術、公共發展等行業領域，人才奇缺，無法為新農業的發展提供人才動力。

1.3 鄉村人才素質水平較低

隨著中國逐步推進改革開放，中國農村在教育上投入有了大幅的提升，然而目前中國農村整體的人才素質水平仍處于較低的水平，無法為鄉村振興提供高素質的人力資本支持，也成為傳統集約農業向現代化農業轉變的阻礙。中國農村整體人才質量不好，學歷低、素質低、技能低，加之鄉村青壯年人才的大量流失，進一步降低了鄉村人才的整體素質水平。目前，留在家里務農的多半是家中妻兒或老人，甚至妻子也會選擇外出打工。留在鄉村進行農業作業的老人普遍學歷較低，甚至都不識字，年齡過大或過小，他們只能從事一些常規性的農耕事宜，沒有意識也沒有能力去接受一些現農業現代化的培訓和學習，導致整體鄉村人才的素質水平無法得到提高，也必然無法成為脫貧致富的領路人。

1.4 鄉村基層組織人才匱乏

由于鄉村人才的數量不足、結構不合理、素質不高，使得鄉村基層的組織結構較弱，后備青年人才嚴重不足。一方面，許多具有發展潛力的優秀干部限于鄉村發展空間小，而選擇放棄鄉村；另一方面，來到農村基層的大學生村官，大多只將農村工作作為自身的資歷積累，一旦有合適的機會，便會選擇“返城”，最終留在鄉村基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的鄉村工作經驗豐富，但知識的更新速度慢，很難跟上經濟和時代的發展，不利于鄉村的發展。而農村目前的村干部土生土長，年齡大、文化素質不高、思想保守，缺乏開拓創新的拼勁，容易導致基層組織渙散，進而使整個村莊缺乏活力，鄉村基層組織體系弱化、虛化、邊緣化現象日趨明顯。

1.5 鄉村人才管理機制不健全

“引、培、考、用、留”是人才管理的五項重要工作，鄉村需要建立一套完善的人才管理機制，才能引來想引的人，并留住想留的人。鄉村人才管理工作是一項專業的技術工作，必須由專業的人才來從事。目前鄉村人才匱乏，沒有專業的人才管理人員，更沒有配套的人才管理制度，缺乏有效的政策引人、留人，從根源上便無法解決鄉村的人才問題。

2 鄉村人才振興戰略的實施對策

基于鄉村人才體系存在的問題，要實現鄉村人才振興，就要多方位籌劃、多渠道解決，方能改變目前鄉村人才管理的局面。

2.1 改變鄉村人才管理理念

改變鄉村人才管理理念是實施鄉村人才振興戰略的基礎。思想是統領，政府主管部門要提高思想認識，將人才振興擺在鄉村振興的首位，加強對人才振興的重視程度，加大力度采取多方面、強有力的措施規范鄉村人才管理。各級領導干部對鄉村人才振興的理念應從上至下做到宣貫到位、講解到位、考核到位，真正讓鄉村人才振興的理念深入人心，融入日常的工作中。同時，對于鄉村廣大農民，要廣泛利用廣播、網絡、講座等各種渠道宣傳文化素質、科學技術對農民的重要性，讓廣大農民接受新知識、新技術和新思維，逐漸根除傳統小農意識的舊思想和舊觀念，明白只有人才振興才能推動鄉村振興，從意識上更加重視自身的學習。

2.2 建立鄉村人才管理機制

建立鄉村人才管理機制是實施鄉村人才振興戰略的重要保障。機制是導向。從人才引進的源頭到留住人才的最終目的，建立“引、培、考、用、留”各個人才管理環節的管理規定和實施辦法，將優秀的人才引進來，做好鄉村人才的培養、培育，公開、公平、公正地考核鄉村人才，根據鄉村人才實際需要，提供適合其發展的職業生涯通道，合理使用鄉村人才，充分發揮鄉村人才的聰明才智，有效激勵鄉村人才，確保鄉村人才隊伍的穩定。如此，才能從根本上保障鄉村人才的振興。

2.3 拓寬鄉村人才引進渠道

鄉村人才引進渠道有兩方面，一方面是“內引”，也就是對所在農村自有人才的“引進”，通過有吸引力的政策和措施吸引外出打工的人員回歸家鄉參與鄉村農業生產和發展。農村自有人才外出打工本就是迫于生存壓力而不得已的選擇，如果有合適的政策，作為土生土長的本地人，本著對鄉土的熱愛，會更加積極地投入鄉村振興的工作中；另一方面是“外引”，即“廣開進賢之路，廣納天下英才”。通過國家倡導的“三支一扶”“東西部人才扶貧協作”“大學生村官”“大學生志愿服務西部計劃”和“能人返鄉創業”等多種方式，積極動員各大高校應屆畢業生、部隊退伍的軍人和各行各業的創業能人自發自愿地到農村參加工作或進行創業，通過有效的宣傳和引導，增強其榮譽感，為鄉村振興貢獻自己的力量。

2.4 加強培育鄉村人才

加強培育鄉村人才，需要從兩方面進行，（1）加強鄉村人才的“培養”，在思想理念、理念知識和實操技能等方面提供充足的培訓資料，提供有效的培養方式，不斷開辟新的培養模式，同時完善人才培養機制。（2）加強鄉村人才的“培育”，加大教育資金投入，重點放在新型職業農民隊伍的大力培育上。新型職業農民是實現農村現代化發展的骨干力量，要將培育新型職業農民隊伍作為一項工程，通過立機制、定標準、嚴考核，實現農業經理人、現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人等分類培育計劃。通過推動新型職業農民隊伍與各類經營主體的有效融合，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的鄉村振興生力軍。

2.5 健全鄉村人才保障機制

對鄉村人才按照“適用”原則進行合理配置，在“用好”的基礎上，逐步健全鄉村人才保障機制，制訂完善的管理和激勵制度，促進鄉村人才就地就近就業創業，激發廣大農民的內生動力，讓農民找到理想的源頭、事業的出口，通過充分激勵，讓鄉村人才帶動農業產業發展，讓農業產業成為有吸引力的產業，從而實現鄉村的全面振興。

[1]吳國清.多措并舉推動鄉村人才振興[N].經濟日報.2019-12-24.

[2]徐姍姍.鄉村振興發展中的人力資源制約因素及路徑研究[J].農業經濟:農民問題,2020(7):66-68.

張靜(1980- )，女，漢族，江蘇邳州人，本科，高級經濟師，研究方向：管理。

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2095-1205(2020)05-133-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.65