堅持農業農村優先發展 大力實施鄉村振興戰略

鄔雪峰　李　彤

堅持農業農村優先發展 大力實施鄉村振興戰略

鄔雪峰1李彤2

（1.廣東海洋大學經濟學院廣東湛江524088；2.中國刑事警察學院遼寧沈陽110000）

為實現人民對美好生活的追求和向往，習總書記帶領黨中央根據我國當前“三農”工作開展現狀，以黨和國家事業大局為重，大力施行鄉村振興戰略，這也成為我國新發展時期“三農”工作開展的重要指南。黨中央、國務院為大力推進鄉村振興，施行了諸多針對性措施。近期，為加快推進我國農業農村經濟發展，習總書記著重強調了鄉村振興戰略的重要地位，要求嚴格落實五級書記責任制，使全黨、全社會共同參與到鄉村振興實業中，確保鄉村振興工作得以有序發展、落實，助推我國農業農村加速發展。

農業農村；優先發展；鄉村振興

1 堅持農業農村優先發展的重要性

黨中央根據發展實際，不斷創新優化“三農”理論，進而提出了農業農村優先發展策略，這表明“三農”問題在中國共產黨革命、建設、改革的各階段都得到充分關注，并帶領黨的事業不斷邁向新的發展征程。以習近平總書記為核心的黨中央從黨的十八大起，將工作重點放在“三農”事業發展上，并對“堅持農業農村優先發展”的指導方針進行解釋和探索，全面綜合考量了工農城鄉發展的先后順序，“多予、少取、放活”的農業政策機制得以強調突出，高度體現了“三農”問題在中國發展現階段的重要意義。在我國現代化發展和城鄉演變推進的新形勢下，我國經濟發展重要矛盾的解決必須堅持農業農村優先發展，繼承和發展“三農”工作的方針政策，這也成為黨中央創新工農城鄉關系問題理論、習總書記對扎實落實“三農”工作的重要指導，是大力施行鄉村振興戰略的思想指南，能夠加快實現我國農業農村現代化。

當前，我國農業農村發展的目標就是堅持農業農村優先發展?！皟蓚€一百年”奮斗目標在黨的十九大提出分階段實施的“三農”戰略發展目標，成為指導我國農業農村發展的總方針。隨著社會的不斷發展，我國農村人口也將持續保持4億多人，達到70 %左右的城鎮化率。我國現代化進程的推進與農民生活水平不相符，這與社會主義社會的本質要求和黨的全心全意為人民服務的宗旨存在偏差。“四化同步”進程中的短項仍體現在農業方面，一定程度上制約了我國實現小康社會的步伐。這要求我們必須重點加快農業農村發展，采取一系列有效措施彌補農業發展短項，使“兩個一百年”奮斗目標能夠順利達成。

梳理工農城鄉關系、實現城鄉融合發展的前提是堅持和加快推進農業農村優先發展。城鄉發展不平衡、農村資源開發不充分是我國當前所面臨最大問題。以往，我國加快工業化、城鎮化進程主要得益于當時低價收購農產品用于工業生產，工業產成品以較高價格出售從而獲得利差。目前，我國城市的發展當前仍需充分發揮農村土地、人才等資本要素，若消除絕對貧困是我國全面建成小康社會的第一個百年目標，則縮減城鄉差距、實現農業農村現代化則是實現國家現代化的第二個百年目標。中國當前已經擁有60 %左右的城市常住人口，達到了近1萬美元的人均國內生產總值，步入實現城鄉融合發展的新時期。當前，我國大力推動農業農村優先發展的根本目的是改變以往“重視城市、工業；輕視鄉村、農業”的理念，構建城鄉融合發展機制，構建新型工農城鄉關系，全力推動工業、農業互促發展；城市、鄉村互補發展，達到相互融合、互促繁榮的新局面，使農業產業發展有動力、農民工作有奔頭、農村發展有希望，構建達到小康社會水平的全新農村園地。

在大力推動改革開放的40年進程中，我國實現了農業農村現代化建設大發展，連續4年保持1.3萬億斤以上的糧食產量，農民可實現14 617 元的年人均可支配收入，全面提升農業物質技術裝備水平，持續優化完善農村基礎設施、農民社會保障、公共服務。優良的實現農業農村優先發展的條件，能夠為我國加快現代化發展提供保障。近些年，黨中央在農村發展階段，堅定地提出了農業農村優先發展策略，這是與我國國情、社會發展進程相符的正確決策。

2 堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略

2.1 優先配置領導干部

黨中央通過統一領導“三農”工作，將優秀的領導干部分配到農村開展工作，主要得益于黨管農村的強大政治優勢。黨中央推動“三農”事業加快發展，優先配置領導干部，集中統一領導“三農”工作，才能有力推動農業農村優先發展。針對“三農”工作，黨中央對各級黨委政府領導干部提出了弄懂、會抓和落實的明確要求，以領導干部實際行動，帶動“三農”工作有序開展。根據鄉村振興發展要求，構建起市縣黨政領導班子與各級領導干部的業績考核機制，全面落實好五級書記責任制，尤其是農村發展工作開展要依靠縣委書記的重點指揮，大力推動鄉村振興。此外，要充分利用好領導干部在農村一線工作中的工作提升作用，逐步向基層一線和“三農”戰線領地擴充領導隊伍，使農村基層黨組織隊伍力量不斷壯大，形成推動農村發展的堅實根基。

2.2 構建強大的“三農”工作隊伍

黨中央應定期合理地培養、配置和調用農業農村干部，逐步打造一支了解農業、熱愛鄉村和農民的優秀工作團隊，采用多元化手段組織開展“三農”政策宣傳，向農民培訓農業的相關知識，全面增強服務“三農”的能力。我國各地區領導干部應扎根農村，真正地走向農業基層，關愛老百姓，將“三農”發展工作作為縣鄉黨委、政府工作的重點。全面優化改進農村基層干部隊伍層次，落實農村選派“第一書記”工作，全面提升大學生村官工作水平，對于鄉鎮領導干部、公務員的選拔可以優先考慮優秀村干部。我國三農事業的有序開展必須配備一支優秀的“三農”工作隊伍，且此隊伍需對農業、農村和農民相關工作具有強烈責任感，促使“三農”的優良傳統和理念得以傳承和發揚。

2.3 構建科學的城鄉要素流動機制，最大限度滿足要素配置需求

我國最近幾年大力推動城鄉統籌協調發展，然而并未構建起科學合理的橫向要素流動機制，沒有暢通要素流動渠道，存在較為嚴重的要素不平等交換問題，各地區城市仍然流入了大量資金、農村人才資源，導致農業農村欠缺發展活力。黨中央提出堅持農業農村優先發展，需進一步加強政策安排，完善要素制度性供給機制，打破要素平等交換、自由流動的制度障礙，優化當前城市單一性的資源流動局面，形成城市與鄉村優勢互補、融合發展的新格局，使農業農村獲得更多的人才、資金及技術等發展資源，進而獲得源源不斷的發展活力。

2.4 向農村增加公共財政支出，獲得有力的資金支持

農業農村優先發展的前提是獲得有力的資金支撐，還清歷史遺留的欠賬問題，投入一定規模的資金，助力農業農村發展。當前，眾多公益性項目仍然是農業農村的建設重點，具有覆蓋面廣、規模大的特點，擁有良好的社會效益，但也一定程度上暴露了公益項目資金投入量大、回報周期長等潛在不足，需要充分利用好公共財政資金的關鍵渠道功能。政府財政保障支出和金融服務優先配置利用于農業農村，使其獲得有力的公共財政支出，確保農業農村獲得土地出讓收益的比例不斷提升，規模逐步擴大、扶持力度有序增強。此外還在全面整合不同類型的涉農資金，充分利用財政資金的引導帶動作用，確保農業農村獲得更多優質的社會資金。

2.5 有效彌補農業農村當前的基礎設施不足，優先安排優質的公共服務

當前，我國城市與農村存在的最大差距表現為公共服務與基礎設施建設不平衡。通過加快推進農業農村優先發展，向農村加強公共基礎設施建設，使農村獲得更多的公共服務資源，不斷優化提升物流、水電等基本發展要素，達到城市與農村共享基礎設施和資源的局面，持續優化改進農村養老、醫療、衛生、文化等公共服務質量，加快實現城鄉公共服務制度互通、標準統一的局面，進而達到真正意義上的城鄉普惠公平，使每一位農民足不出戶就能獲得優質公共服務，盡可能縮短城市居民與農民的生活差距，達到生活小康標準。

2.6 全面落實農業農村優先發展總方針，構建完善的政策體系和制度機制，形成科學高效的農業支持保護政策

基于總量擴大、存量優化和效能提升的標準，打造合理的新型農業補貼政策體系。持續構建農村優先財政支持、金融資源供給、各主體共同參與農業農村發展的新局面，持續提升金融扶持農業發展的力度，在實行鄉村振興政策的過程中應優先落實好新增貸款，優化農業保險制度，使鄉村振興獲得更多的工商資本流入。持續提升法治支持力度，構建科學有力的鄉村振興戰略法律體系，通過綜合執法的落實，使農業農民發展有法可依、有法可循。

2.7 加快推進新形勢下的農村改革

通過深化農村改革，持續增加外部投入，充分激發農業農村發展活力，堅持農業農村優先發展政策。農村持續深化改革的前提是優化處理土地與農民的內在關聯，在實行土改的基礎上，有序改革農村集體產權機制、新型農業經營體系。與此同時，對于承包地確權登記頒證問題，各方主體應發揮各自優勢加快完成，進一步完善落實承包地“三權分置”有關法律和政策。優化現有農村土地征收和經營性建設用地改革制度，深化農村宅基地和集體產權制度改革，清產核資任務要加快完成速度，形成推動新型集體經濟發展的全新模式。加快培育農民合作社、家庭農場等經營主體，制定訂單農業等一系列利益關聯制度，推動生產型服務業加快發展，確保現代農業與小農戶關聯性發展，使我國農業農村發展邁上新臺階。

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[2]張天佐.堅持農業農村優先發展構建實施鄉村振興戰略政策體系[J].當代農村財經,2018(5):2-6.

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鄔雪峰(1996- )，男，漢族，山西河曲縣人，本科，研究方向：農村經濟學。

F327

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2095-1205(2020)05-125-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.61