林地征占用中健全生態(tài)補償機制的分析

東國玲

林地征占用中健全生態(tài)補償機制的分析

東國玲

（互助土族自治縣北山林場青海海東810500）

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，它決定于系統(tǒng)環(huán)境的好與壞。林地的征用情況是現(xiàn)今國家發(fā)展的現(xiàn)狀之一，完善林地征用的補償方式，使林地征用的補償方式加以豐富，同時國家根據(jù)相關(guān)的法律體制進(jìn)行調(diào)控和約束地方政府的行為活動，使林地征用的相關(guān)補償條款得到準(zhǔn)確實施。

林地征用；財產(chǎn)權(quán)；生態(tài)補償機制；有法可依

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，在建設(shè)社會主義經(jīng)濟的前提下，當(dāng)下的發(fā)展重點開始逐步轉(zhuǎn)換為生態(tài)方面，生態(tài)文明的相關(guān)要求也開始轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟的利益等價化，確定占用森林的發(fā)展目的，將生態(tài)的補償機制也開始不斷完善，并且國家政府對于林地征用情況也建立了相關(guān)的法律政策，對于一切占用公民的私人物資，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范化的程序步驟進(jìn)行民事補償，在補償?shù)倪^程中，要履行相關(guān)責(zé)任，準(zhǔn)確無誤地落實補償政策，一切以農(nóng)民的利益為主。

1 林地征用的補償制度的意義與發(fā)展

林地的土地所有權(quán)一般都在林農(nóng)手中，為了確保林農(nóng)的領(lǐng)地利益，完善我國相關(guān)的林地征用與補償機制，就要準(zhǔn)確地掌握這些補償機制在國內(nèi)外的發(fā)展與影響。

1.1 國外征用問題的補償機制的產(chǎn)生與發(fā)展

據(jù)史記了解，世界上的補償機制最早出現(xiàn)在法國，法國在當(dāng)時被稱為行政法的母國。1978年，法國簽訂了我們熟知的《人權(quán)宣言》，該法律條款中強調(diào)，財產(chǎn)是每個公民不可侵犯的私人物品，除非公民在事先知道的情況下，雙方進(jìn)行合法公平的補償，否則任何人的財產(chǎn)權(quán)都不能在未被允許的情況下被侵犯，同時也不能剝奪別人維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。

在此條件下，法國公民對于權(quán)益的維護(hù)開始逐漸完善，開始將相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)用到土地、林地、私人房屋等在相關(guān)的征用問題上解決賠償問題。

1.2 中國的林地補償機制的發(fā)展

1953年，我國頒發(fā)了第一個關(guān)于在征占用方面的補償條規(guī)，該法律條規(guī)在1975年經(jīng)過修訂改正后才開始使用，一直持續(xù)到1982年。國務(wù)院又重新頒發(fā)了相關(guān)的法律法規(guī)，強制性規(guī)定在征用方面的補償數(shù)額必須是該片土地前3年產(chǎn)值的3倍，這在當(dāng)時被稱為“年產(chǎn)值倍數(shù)法”補償機制。1878年，相關(guān)的管理機制要求，在征用林農(nóng)的土地時，必須先要保障林農(nóng)的吃飯問題，才能開始搞建設(shè)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府部門對于補償機制業(yè)越來越重視，補償款越來越多，準(zhǔn)確來說，國家的富裕時農(nóng)民的幸福感有所增加。

2 征用林地的權(quán)責(zé)問題

林地征用的權(quán)責(zé)問題，是指政府在對林地的征收、征用或者在相關(guān)建設(shè)中所需要承擔(dān)的責(zé)任問題。一般情況下，林地征收是政府被迫占用到林農(nóng)的個人林地進(jìn)行公益性的相關(guān)活動，在占用的過程中，必須依法按照國家的相關(guān)法律步驟進(jìn)行辦理，對林農(nóng)的相關(guān)林地實施強制性要求搬離，以取得林地的使用權(quán)，在此過程中，對于林農(nóng)的相關(guān)合法權(quán)益有所侵犯，政府必須依據(jù)我國的土地補償?shù)南嚓P(guān)政策進(jìn)行補償。并且如果出現(xiàn)林地的所有權(quán)是屬于集體的時候，政府的補償款也是針對集體。

2015年，國家業(yè)公布了新的森林保護(hù)法，將政府的相關(guān)的補償機制也落實到國務(wù)院，同時也將相關(guān)的補償條款添加到國家的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，對于這些新的實施措施，準(zhǔn)確地將《中華人民共和國森林保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定與林地征用的措施相互結(jié)合，為林地征用是產(chǎn)生的權(quán)責(zé)問題提供有效實施依據(jù)。

3 林地補償機制的邏輯性

林地的征用是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的重要手段，在森林開發(fā)中，林地的征用機制決定著生態(tài)的發(fā)展走向，同時也將公民的權(quán)益與國家的權(quán)益的關(guān)系隱藏化，維護(hù)了我國的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值。

3.1 森林生態(tài)體制的依法現(xiàn)狀

即使當(dāng)前的法律體系中，并沒有明確的法律說明將林地征占用的相關(guān)補償款直接納入國家法律體系中，但是，對于在征占用時產(chǎn)生的生態(tài)補償機制，開始逐漸形成一定的規(guī)章制度，并且從法律到行政時所用的法律法規(guī)以及地方性法律體系，都開始有效地執(zhí)行。

3.2 森林生態(tài)機制的具體實踐

2001年，我國開始提出了森林生態(tài)效益的補償機制，并且在全國開始了試點工作，針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一統(tǒng)計，從而完善補償機制。在這些試點工作中，積累了相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，為后期的補償機制提供了有效的解決依據(jù)。

3.3 在林業(yè)中的公益林的登記措施

公益林是指政府對于林農(nóng)進(jìn)行的補償手段，政府將那些具有特色的防護(hù)林以及有特殊用途的林地進(jìn)行信息登記，通過相關(guān)的信息，將公益林準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到每家每戶中去，并且有效地結(jié)合了當(dāng)代的信息技術(shù)的功能，將每位公民所得到的公益林在信息平臺進(jìn)行公開記錄，能夠有效地加大政府的監(jiān)督力度。這種登記措施，不僅能夠規(guī)?；貙嵤┫嚓P(guān)的補償機制，還能為后期政府在實施征占用中進(jìn)行信息化的管理模式，確保了政府機關(guān)在管理補償機制時的公平性。

3.4 補償機制時的專戶管理

我們都知道，江西省是我國南方的集體林區(qū)的試點區(qū)，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府對林農(nóng)的資金補償方面極為重視。一切對于資金補償?shù)臈l款都進(jìn)行了專戶模式，每家每戶都有一個屬于自己的補助賬號，該賬號屬于國務(wù)院直接管理，當(dāng)?shù)卣畬τ诹洲r(nóng)的林業(yè)信息提前做好記錄，做好備用，由管理部門進(jìn)行信息核算，將每一家應(yīng)該得到的補償資金向上級匯報，由國家中央部門直接進(jìn)行專戶管理，減少了中間的其他環(huán)節(jié)，有效地加大了上級部門對于當(dāng)?shù)卣墓苤屏Χ扰c監(jiān)督力度，也確保了林農(nóng)的補償資金準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到每一位林農(nóng)手中。

4 林地占用的基本賠償情況

林地是我國生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，根據(jù)我國的相關(guān)法律體系，明確規(guī)定一切關(guān)于砍伐火燒、圍田造湖等都是屬于破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)事跡，由此可見生態(tài)環(huán)境的破壞問題已經(jīng)受到了我國政府的高度重視。

在林地占用的相關(guān)問題上，大部分征用情況都是由于國家政府的需要，才會將林地征用，用來發(fā)展對人民有好處的公益性服務(wù)，但是，對于林地征用的賠償措施一直都是人民所關(guān)心的問題，隨著國民政府的相關(guān)機制的完善，對于林地的賠償措施也更加明確。政策強調(diào)，政府在征占用林地時，不能短時間地直接侵犯林地的使用權(quán)，必須給林農(nóng)充沛的時間去準(zhǔn)備搬遷問題，不管是對于林地的征收使用，還是征用，都必須以人民利益為中心，承擔(dān)相應(yīng)的律責(zé)任，而且在實踐的過程中，必須將林地中的各項經(jīng)濟進(jìn)行估價并賠償給林農(nóng)。例如：林地的土地費、林地中各種類的樹苗費補償，以及后期的勞務(wù)安置費補償，這些補償條款都是為了能夠保障政府在占用林地是將林農(nóng)的損失降到最小。

5 林地征用的相關(guān)情況

5.1 明確林地的征收范圍

國家規(guī)定，一切歸公民集體所有的林地，無論是具有商業(yè)價值的林地還是公益林，還是政府還是私人建設(shè)單位，在征用相關(guān)林地時都必須要考慮林農(nóng)的公共利益，明確地表明可征用以及不可征用的林地范圍，必須維持相關(guān)的生態(tài)平衡，禁止利用的相關(guān)林地也必須要禁止征用和征收，以免發(fā)生土地流失，損害林農(nóng)的合法權(quán)益。

5.2 補償機制立法于民

林地占用的最常見情況就是政府建筑、道路修建，以及各項國家的發(fā)展項目，對于補償?shù)幕厩闆r應(yīng)該立法于民，針對林地補償?shù)南嚓P(guān)政策積極落實于每一位公民。各地方政府應(yīng)該調(diào)動相關(guān)部門的積極性，將國家的森林補償條款立法實現(xiàn)。

6 林地資源與森林資源

林地資源與森林資源是一個相輔相成的發(fā)展關(guān)系，盡管它們之間在一定程度上有著很大的差距，但具體的實際意義中，林地資源可以劃分為森林資源所有，所以，一切使用與森林資源的補償機制的條款制度一樣也適用于林地的補償。特別是在征收、征用相關(guān)的公益林是所產(chǎn)生的補償機制，政府都要進(jìn)行一定的補償費用，主要包括了對林地的成本進(jìn)行準(zhǔn)確估計、林農(nóng)的損失財產(chǎn)，以及后期相關(guān)的搬遷費等都是屬于補償條款中必須考慮的問題。所以，不管是在林地的補償機制方面還是在森林補償機制方面的問題，它們都是一個相互借鑒的過程，它們具有相同的屬性，也互相有默契的進(jìn)行配合著。

6.1 補償機制的運用

林地補償機制的具體落實與規(guī)范的審核制度和相應(yīng)的相關(guān)程序有著很大的關(guān)系。想要確保在林地征占用中的補償機制能夠細(xì)節(jié)化的實施，與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳈C制有關(guān)，劃分相關(guān)的部門對林地的管理工作步驟化的實施，對林地的標(biāo)準(zhǔn)核實標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控管理，把那些不符合當(dāng)?shù)氐膶徍藰?biāo)準(zhǔn)的林地，不能進(jìn)行相關(guān)的征收或者征用活動。

6.2 如何落實補償機制

生態(tài)補償機制的落實，是每個政府相關(guān)人員的責(zé)任予擔(dān)當(dāng)。將補償款合理地分配到每個林農(nóng)手中，落實林地的生態(tài)補償機制是對于補償制度的實踐與探索，將生態(tài)補償機制進(jìn)一步合理完善。

落實林地補償機制的前提是要有明確的土地資源的屬性，根據(jù)土地資源的區(qū)別制訂出相關(guān)的分層次制度。關(guān)于林地的屬性有國家級的林地與私人的林地，而這些不同類別的林地，在補償機制方面也有著千差萬別，根據(jù)相關(guān)的補償制度劃分為不同的補償級別。對于在實施的過程中，應(yīng)該明確補償對象，在補償級別的基礎(chǔ)條件下，將補償對象進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，分為集體補償對象和個人補償對象，在實施的過程中，對集體對象的補償是集體中的個體要做到公平公正分配，確保每個人的補償款能夠及時分文不差地拿到。

7 小結(jié)

林地的征占用，不僅關(guān)乎于國家的發(fā)展，也關(guān)乎農(nóng)民的生活環(huán)境以及相關(guān)的私人權(quán)益，征用是因為迫不得已，但發(fā)展的腳步又必須前行，每一位公民都是國家在發(fā)展道路上的奉獻(xiàn)人，確保每一位公民的合法權(quán)益，是人民政府必須遵守的相關(guān)責(zé)任，將林地的征用作為發(fā)展項目中的利益基礎(chǔ)，沒必要征用林地的不征用，一定要征用的林地要發(fā)揮利益最大化，必須考慮到每一次征用的利與弊，不僅要確保項目的發(fā)展，還要將林農(nóng)的損失降到最低。

[1]黃選瑞,張玉珍,周懷鈞,等.對中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的基本認(rèn)識[J].林業(yè)科學(xué),2000(4):85-91.

東國玲(1987- )，女，漢族，青?；ブh人，本科，林業(yè)助理工程師，研究方向：天然林保護(hù)、育苗。

F326.2

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2095-1205(2020)05-29-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.14