一起獸藥違規使用案件引發對獸藥使用監管的思考

張宏飛

（平涼市動物衛生服務中心，甘肅 平涼 744000）

獸藥作為養殖業的必須投入品，在預防、診斷和治療動物疫病，降低動物病死率等方面發揮著不可替代的作用，是保障養殖業健康發展必不可少的物質基礎[1]。然而，獸藥使用環節仍然存在很多問題，監管任務任重道遠，筆者結合平涼地區辦理的一起獸藥使用環節的違法案件，通過對案件發生的原因進行了分析，提出一些獸藥使用環節監管思路。

1 案件經過

1.1 案件來源

2019年1月21日，平涼市畜牧獸醫局接到省畜牧獸醫局電話及文件通知，要求對該市某養殖場非法使用浙江某生物技術有限公司非法生產的自家苗、非法開展非洲豬瘟檢測等行為進行查處。接到通知后，平涼市畜牧獸醫局高度重視，抽組執法人員緊急到達該養殖場進行現場調查。

1.2 調查結果

經調查，該養殖場存欄生豬7 665頭，其中，能繁母豬1 788頭。2018年4月20日左右，該養殖場部分仔豬出現拉稀現象，該養殖場實際負責人張某聯系到浙江某生物技術有限公司李某（該養殖場聘請的技術顧問）到養殖場進行現場檢查指導，并采集部分腹瀉仔豬腸道樣本帶回公司進行研究，2018年5月25日，李某將使用采集樣本制作的自家苗郵寄到西安，企業負責人張某帶回養殖場對存欄的1 700多頭母豬進行了免疫注射。經現場檢查詢問，該養殖場并未開展非洲豬瘟非法檢測。

1.3 處理

2019年1月22日10時至12時30分，市縣兩級執法人員和疫控中心技術人員經過嚴格消毒后進入該養殖場生產區進行現場觀察，并隨機對部分存欄生豬體溫進行了測量，測量結果均正常且未發現異常癥狀，場區存欄生豬健康狀況良好，無異常死亡情況。市縣兩級畜牧獸醫部門作出立即將該豬場所有生豬隔離觀察一個月，禁止所有生豬調出，并進行立案查處的決定。

1.4 處罰

根據該案件的調查結果，該縣畜牧獸醫局認定該養殖場非法使用“自家苗”這一行為，違反了《獸藥管理條例》 第六十二條及農業農村部公告 第97號（獸藥嚴重違法行為從重處罰情形公告）中第七條之規定，依法作出如下處罰決定：①立即停止使用違禁藥物行為，對剩余的“自家苗”進行了銷毀；②罰款五萬元。

2 事件發生原因分析

2.1 養殖場層面

2.1.1 從業人員專業知識缺乏 該養殖場沒有專業的獸醫人員，管理人員獸藥使用專業知識缺乏，對使用“自家苗”等違禁藥物的危害性沒有明確的認識，當動物發病后，“病急亂投醫”，盲目聽信外來人員推銷，違規使用未經批準、不知療效、存在風險的“自家苗”，不僅可能達不到預期的免疫預防效果，還有可能因非法免疫接種導致豬群感染并引發疫病傳播[2]。

2.1.2 從業人員法律意識淡薄 該養殖場從業人員獸藥使用中存在僥幸心理，獸藥使用信奉“只看療效”的原則，對于合法使用獸藥沒有明確的認識。

2.1.3 檔案記錄填寫不規范 該養殖場不重視“獸用使用記錄”“動物診療記錄”等檔案的填寫，獸藥實際使用情況與檔案記錄填寫嚴重不符，檔案記錄無法反映養殖場真實獸藥使用情況。

2.1.4 社會責任感不強 目前，獸藥使用環節案件辦理數量較少，造成養殖場（戶）普遍認為獸藥違規使用違法成本較低，為追求自身利益最大化，該養殖場選擇了與社會利益相違背的獸藥使用行為，缺乏保障畜產品質量安全的社會責任感。

2.2 監管層面

2.2.1 監管不到位 該養殖企業違規使用“自家苗”，一方面是因為養殖場獸藥使用過程中把關不嚴；另一方面也反映出監管部門對“自家苗”等違禁藥物使用的危害性和要承擔的法律責任宣傳告知還不到位。

2.2.2 獸醫執法人員過少 養殖場獸藥使用監管主要依靠縣（鄉）兩級獸醫執法人員日常監督檢查。目前，平涼市養殖場（戶）數量較多且較為分散，加之畜牧獸醫監管人員數量較少，監督檢查頻次較少，可能導致養殖場非法使用“自家苗”等違禁藥物現象不能及時發現。

2.2.3 監管手段缺乏 目前，獸藥使用環節監管方式主要依靠執法人員日?，F場檢查及查看相關檔案記錄。部分養殖企業無獸醫室，不存放獸藥，且因為疫病防控原因，執法人員不能經常進入養殖區進行檢查，僅僅通過獸藥使用記錄根本無法掌握養殖場獸藥使用情況，獸藥使用監管缺乏有效手段。

2.2.4 案件辦理力度不足 《獸藥管理條例》中，對違規使用違禁藥物的處罰有明確規定，然而，現實執法中往往因為證據難以采集、處罰額度太高等因素，獸藥使用環節的案件往往以從輕處罰而結束，無法對養殖戶形成有效的震懾。

2.2.5 獸藥殘留檢測實施困難 目前，由于活豬尿液及血液采取較為復雜，獸藥殘留檢測技術在基層推廣較為困難，僅僅依靠農業農村部及省畜牧獸醫局的例行抽檢掌握全市的獸藥殘留狀況，無法為獸藥使用環節監管執法提供依據，獸藥使用監管在部分區域缺失。

3 思考與建議

3.1 加強宣傳培訓告知

從長遠看，規范養殖戶獸藥使用行為的根本路徑還在于提高生豬養殖戶執行獸藥使用法律法規的自覺性[3]。監管部門應及時的將獸藥使用知識宣傳到村、普及到戶、落實到養殖企業，讓養殖戶切實認識到違禁藥物、假劣獸藥使用的危害性和要承擔的法律后果；可開展形式多樣的獸藥使用知識培訓班，及時將最新的法律法規及獸藥使用知識告知養殖企業，讓養殖企業能自主識別違禁、假劣獸藥物；同時，可以和養殖企業簽訂獸藥安全使用知識承諾書，讓企業認識到自己是畜產品質量安全的第一責任人，獸藥安全使用必須從自我做起。

3.2 推動養殖場獸藥使用標準化建設

在規模養殖場逐步探索建立“兩有三統一整齊一規范”創建活動，兩有指規模養殖場有專門獸藥房、有專職獸醫；三統指獸藥房標示統一、獸藥房制度統一、獸藥房制度內容統一；一整齊指獸藥擺放整齊；一規范指獸藥購入、使用檔案記錄規范。監管部門可以將此作為動物防疫條件合格證發放、無公害及有機食品認證、項目申報的前置條件，逐步通過該創建活動規范養殖場獸藥房管理、獸藥使用、養殖檔案記錄填寫。

3.3 建立健全獸藥殘留追溯體系

目前，市縣兩級獸藥殘留檢測體系還不完善，政府可將獸藥殘留檢測統一納入農畜產品質量安全監管范疇，交由市縣級農產品質檢中心進行檢測，或者成立市縣級畜水產品質量監管中心，逐步建立健全市縣兩級獸藥殘留檢測體系。

3.4 加大獸藥使用環節案件查處力度

是否規范使用獸藥直接關系著畜產品的質量安全，關系著人民群眾舌尖上的安全[4]，獸藥使用環節案件的查處不僅是對違法行為的懲罰，同時也是對養殖企業的警示，監管部門必須加大獸藥使用環節案件查處力度，并及時向社會公布群眾關切度較高、涉及群眾切身利益的典型案例，對違法獸藥使用行為形成震懾。

3.5 建立“互聯網+獸藥使用監管模式”

監管部門可以探索建立轄區養殖企業獸藥使用監管微信群，監管人員隨時通過微信視頻的方式隨機查看養殖企業獸藥房是否存放違禁藥物、獸藥擺放是否整齊、養殖檔案記錄填寫是否規范等。同時，政府部門可以通過微信公眾號，微信群及時向社會發布獸藥管理信息，辦理的典型案件，較好地指導養殖企業規范使用獸藥，提高養殖人員的法律意識，能自覺抵制使用假劣獸藥、禁用獸藥。