信息化在工程造價編制管理中的應用

文| 潘興琳

造價編制在招標投標工作中的現狀

在建設工程招標投標中，招標工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責，投標人應依據招標人發布的工程量清單編制投標報價；同時，招標人應當設置并公布最高投標限價，投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。建設工程招標項目一般投資規模大、招標時間緊、招標清單控制價編制任務重。清單控制價的編制質量取決于設計圖紙、招標需求是否齊全完整，取決于造價咨詢企業內部管理，取決于造價執業人員的能力和責任心。建設工程清單控制價一般由招標人委托招標代理機構或造價咨詢企業編制，不論項目大小或復雜程度，清單工程量和控制價分部分項組價，均由造價編制人員計算，企業審核蓋章，最后由招標人履行程序性確認手續即可對外發布。目前，對清單控制價的編制質量，沒有引起招標人和行業主管部門重視，法律上也沒有明確相關過錯責任，一旦出了質量問題，只能依據合同約定處理。但在項目投資控制中，清單控制價的編制質量對招標質量、合同履約以及投資控制影響很大，錯誤的清單控制價可能導致項目流標、不平衡報價、合同履約糾紛、低價中標高價結算，給招標人帶來經濟損失，尤其對實行固定總價合同招標的項目，對合同雙方都會帶來經濟風險。因此，重視清單控制價編制管理，對提高造價編制質量意義重大。

造價管理工作的表現形式及其內容

造價管理工作按照管理的功能定位分為造價咨詢企業內部管理和第三方審查管理。企業內部造價管理主要為保證造價編制工作順利進行，實現預期的編制質量和進度，所采取的一系列方法和措施。第三方審查造價管理主要對造價咨詢企業提交的造價成果文件進行審查，提出修改意見，進一步保證造價成果質量。

企業內部管理主要表現在：造價編制人員選擇，編制過程資料收集，材料設備價格詢價，造價經濟技術指標，造價成果三級復核等方面。第三方審查管理主要表現在：審查造價成果的合法性、一致性、規范性、合理性，具體包括：編制企業和人員的資格是否滿足，編制依據及造價取費是否合規，綜合單價及經濟指標是否合理等方面。不同造價管理形式對應著不同的管理內容。

企業內部造價管理內容主要包括：

1.根據項目類別、規模、復雜程度，選擇適合專業造價人員，從源頭上保證造價編制能力到位。

2.明確造價編制疑問答復、工程量計算資料收集整理，保證清單控制價編制依據、過程清晰。

3.建立材料設備價格庫或網上詢價渠道，實時為造價編制單位提供市場價格信息。

4.建立造價經濟技術指標庫，為同類項目造價編制提供參考。

5.嚴格履行三級復核制度，明確每個層級復核內容和職責，加強質量考核管理。

第三方審查造價管理內容包括：

1.通過造價成果文件的審查，對發現的問題進行修改，進一步保證造價成果文件質量。

2.通過被檢查的造價成果文件，可以收集建立更廣泛的材料設備價格和經濟指標庫，為同類項目造價工作提供參考。

3.通過檢查發現問題和不足，對造價編制企業加強管理，進一步提高編制人員責任意識。

造價管理工作信息化技術的應用

通過多年對造價咨詢工作的管理以及信息化技術在造價管理中的實踐應用，現將造價管理信息化應用成熟的做法及取得的成效，與大家進行分享。

1.利用信息化實現造價咨詢工作全網上操作。造價咨詢工作從項目受理、造價任務單委托簽訂、造價編制小組人員選配到招標圖紙上傳、清單控制價編制、內部三級復核、造價成果文件定稿提交以及第三方審查修改、最高投標限價備案、網上發布，可以實現全過程網上操作辦理。由于造價編制工作涉及專業多、工程量計算大、編制疑問多，通過信息化技術可以實現在線流程審批、項目溝通、項目跟進、統計分析，項目過程全程監控，大大提高了工作效率，降低了項目風險；系統對項目過程中出現的各種問題及時反饋，并全程記錄處理過程；工作記錄和工作報告能實時查詢和審批，項目過程中的關鍵節點能通過審批流程進行控制；通過內部權限管理，嚴格控制訪問權限和數據調閱權限；智能預警提醒功能，對項目里程碑事件和關鍵時間節點能進行定制提醒，逾期未完成和即將到期的任務給與及時提醒。通過信息化技術的應用，有利于提高造價咨詢企業業務管理，有利于提高造價編制質量和進度，有利于問題查找和責任追究。

2.利用信息化建立企業材料設備價格信息庫。在建設工程投資中，材料設備價格占項目投資比重最大，而多數材料設備的價格當地政府造價管理部門沒有給定市場信息價格，必須通過市場詢價確定。隨著市場經濟快速發展，材料設備的品牌、規格型號、質量呈現出多元化，給市場詢價帶來一定困難，利用信息化系統建立材料設備產品價格標準化編碼庫是一個較好的方法。首先建立基礎數據表，按房建、市政、水利、公路、安裝等工程類別定義不同的編碼，每類按定額冊、章、節編號，無冊編號為00，如安裝工程第五冊第一章第四節某型號交換機設備，對應編號為AZ050104001。通過信息系統獲取造價單位編制的材料設備價格信息,經過一段時間的數據沉淀，建立可視化的材料設備產品價格網，以便于造價單位及第三方機構隨時查找調用材料設備價格。

3.利用信息化建立造價經濟技術指標庫。建設工程招標項目造價數據量特別大，造價咨詢企業或造價管理部門對造價數據收集、整理、分析、使用重視不夠、利用不高。通過對房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分類，分析不同類別屬“正常”項目最高限價、中標價、面積等，將該類數據錄入系統作為基礎數據，在項目招標過程中作為標準數據進行使用；同時對房建工程深度分析，按照居住、公建兩類區分不同結構、不同基礎、不同高度、不同裝修進行分析，將不同的分析數據如：土建造價、安裝造價、建筑面積、人工工日、鋼筋數量、商砼數量分別錄入系統，建立數學模型，根據歷史數據分析，通過程序自動生成項目單方造價或單位工程單方造價和人工、鋼筋、商砼消耗量，為項目立項審批部門、招標人、投標人提供造價經濟參考指標。

4.利用信息化輔助企業內部造價成果三級復核。造價成果文件編制質量最終如何，關鍵看企業內部的三級復核是否執行到位，原有的線下紙質流轉復核嚴重制約了工作效率，可通過信息化技術將造價成果三級復核工作全線上操作，通過企業內部的信息化系統，設定相應的工作流，將審核記錄、復核過程、提出問題、修改內容全部網上流轉。

在審核過程中，事先將每級復核的內容要點定義完成，審核人員根據系統提示的審核要點進行分級審核，所有審核過程數據在線記錄，方便存檔備查。采用信息化對造價成果文件的逐級復核，有利于提高質量和效率，有利于明確責任。

5.利用信息化為第三方造價管理提供輔助審查。對于造價成果編制質量實行第三方造價管理企業，也可以通過信息技術提高審查效率。根據房建、市政、安裝、裝飾裝修、園林綠化、仿古建筑、水利、公路、軌道交通、土地整理等專業工程造價組成不同，分別按不同造價組成和費率稅金標準設計程序，將被檢查的造價成果文件導入系統，通過符合性篩查和計算準確性篩查，可以檢查出如：措施費費率、不可競爭費費率、稅金稅率以及暫估價、暫列金額等是否存在錯誤，也可以根據經濟技術指標數據設定相應工程單方造價區間，對單位工程單方造價進行比對，判斷是否在合理范圍。通過信息化技術輔助檢查，可極大提高第三方造價管理審查效率。

6.利用信息化對出錯造價成果文件考核管理。只有將造價成果文件三級復核或第三方審查的結果落實到考核管理上，復核或審查的效果才能達到事半功倍，造價成果質量才能達到持續提升。企業內部的三級復核可以根據需要對第二、三級復核內容要點進行量化評分，系統在檢查時根據設定的評分點，對發現的問題在確認后記錄評分值；實施第三方審查的造價成果可根據標前、標中、標后審查內容要點進行量化評分。系統根據設定的考核表格自動生成企業三級復核（第三方檢查）造價成果評分累計值，為企業或第三方管理造價工作提供科學數據。

7.利用信息化對投標人商務報價進行電子評審。實行工程量清單招標的建設項目，投標人必須對招標人提出的清單子目、單位、數量、特征描述等內容全部響應，否則認定投標無效。由于招標人提供的清單信息量大、且投標人數量多，通過專家人工逐項核對投標人報價是否響應清單內容困難，但利用信息化技術容易實現。清單控制價編制企業和各投標人，采用不同的程序編制控制價和投標報價，在開標時將控制價和各投標人的商務標報價分別導入電子評標系統內，系統根據設定的評審規則，進行符合性篩查和計算準確性篩查，將篩查結果中發現的問題進行展示，由評委會進行評審。通過信息化電子評審清標，極大地提高了評審質量，也極大地節約了評審時間。

8.利用信息化大數據可對預中標結果進行分析。由于市場誠信體系尚未完全建立，建設工程投標圍標串標、弄虛作假、不講誠信的現象時有發生，對同類項目的招標結果可能出現較大差別。可以通過信息化大數據系統對歷史招標結果進行深度、動態、多角度、多維度統計分析，從中找出招標文件的編制瑕疵或投標過程中涉嫌違法違規的線索。對已完成建設工程招標項目中標價按照房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分別按年度分析統計平均單方造價；同樣，對已完成建設工程招標項目優惠率按照房建、市政、園林、綠化、公路等工程類別分別按年度分析統計平均優惠率。

將平均單方造價和平均優惠率作為基礎數據錄入系統，在電子化評審過程中，如果同類項目預中標結果單方造價和優惠率均出現異常，可提示評標委員會重點評審，或監管部門對中標履約重點監管。

結語

工程造價信息化應用已成為發展必然趨勢，也為工程造價管理水平的提高提供強有力的支撐，因此要積極推行信息化系統在工程造價管理中的應用，充分利用信息技術和資源，建立集招標人（招標代理機構）、造價編制企業、第三方造價管理單位為一體的造價管理系統，實現資源優化配置，提高造價編制質量，提升造價管理和招標效率，防范圍標串標惡意中標，減少標后造價矛盾糾紛。