預算執行審計面臨的挑戰及對策

文| 傅偉濱

2014年10月，國務院發布了《關于深化預算管理制度改革的決定》，決定指出，財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區各部門、各單位財經紀律的執行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發現存在的問題。毫無疑問，預算制度的合理、完善與否，直接反映了一個現代國家的國家治理水平。那么，預算審計開展的水平，預算審計制度的成熟度、科學性，是否也是反映國家審計水平的重要標志呢？審計署成立以來，我國的國家審計工作者積累了豐富的預算執行審計經驗。

政府部門預算執行情況審計和決算草案審計現狀

我國審計法明文規定，審計機關負責對本級人民政府財務預算實際執行情況和其他相關財政收入支出情況展開監督審計。當下實施的《國家審計條例》是在2010年時候修訂的，其第15條內容就審計職責方面，作出了詳細規定，明確指出審計機關主要的審計職責在對預算執行方面和決算方面審計。如本級人民政府單位的財政部門負責組織本級政府的預算執行，并延伸到其下各級政府的具體執行還有最終形成的決算，包括所有同審計對象政府單位的財政部門之間直接形成預算撥款關系、預算繳款關系的單位和部門的財務預算具體執行狀態和決算情況等，審計機關需要依法對其展開監督審計。

自從2011年起，我國審計署開始加大探索對中國中央部門展開決算審計的工作力度。在2015年的時候，新版的《預算法》當中已經明文規定，中共中央的財務決算草案應該由國務院內部的財政部門負責進行編制，經我國國務院本身的審計部門展開相應審計后，上請國務院施行審定，最終轉給全國人大或其常委會進行審查并獲得批準。而且還規定所有縣級以上的各個級別的地方政府里面的財政部門負責對本級財務決算草案進行編制，由本級別的財政審計部門對其進行審計后，方可報至本級人民政府進行審定，最后由本級人民政府將其提交給本級人大代表常務委員會進行審查并獲得批準。

審計發現預算執行中對策

預算編制不細化，調整較多

現行預算標準體系不夠健全，預算編制工作不夠精細，審計發現一些部門預算未按具體項目和用款單位編制，項目設立籠統、流于形式，沒有按規定將支出內容分解、細化到每個明細科目，甚至有的項目直接由上級部門“打包切塊”編制，預算金額無法契合每項實際使用金額，年中追加經費的情況經常發生。同時，通過查看地方政府辦公會會議紀要與追加預算安排文件發現，一些地方項目資金量入為出，存在按當年可用財力隨意調整的問題，在年末統一報當地人大批準進行預算變更，使得年初的預算批復形同虛設。2015年修訂的《中華人民共和國預算法》已明確規定實行全口徑預算管理，即所有的政府收入支出都應納入預算管理體系。未來應全面推進深化預算管理制度改革工作，細化預算科目，建立健全部門預算編制體系，完善預算編制制度與公用經費定額標準體系，有效運用收支測算法科學合理編制預算，切實提高預算管理的規范化、合法化。

預算數據的真實性

預決算數據直觀地反映了本級預算部門的公共資金運行情況。預算數據的真實性，無論對于預算執行部門本身還是人大、乃至社會工作來說，其重要性不言而喻。從實際情況來看，部分單位的預算執行中預算活動會計核算不當、預算收支不入賬、虛列支出的情況比比皆是。

尤其是會計核算不當這一問題，對于預算數據的真實性影響很大，其發生率雖然從2010年的51.79%降至2014年的10.53%，說明我國預算會計核算工作在科學化、規范化取得了一定進步，但會計核算不當導致的預算決算數據失真問題仍舊存在。這種現實也證明了鑒證預算單位預算相關數據的真實性仍然是預算執行審計基礎性目標。審計“全覆蓋”首先就是要覆蓋預算資金所到之處，在預算公開的同時，完成對其真實性的鑒證。

重構政府會計報告

為實現政府財務報表執行嚴格核查的目的，需要構建更加完善的政府審計以及權重效用體系并把政府財會綜合報告具體內容向人民群眾公布，以此提升政府工作的公信性。此外，強化預算審計，結合各項收支計劃比重衡量是否符合經濟發展現狀等，有針對性的去施行監督審計。

在實施監督審計工作時，最起碼要包含兩部分內容，一個是審查預算整體結構中存不存在不合理的現象，包括各項目之間有沒有出現比重不合理，或者是相互擠占等問題。另一個就是審查財務預算里面各項本身的結構分配合不合理，安排恰不恰當、收支均不均衡等各項問題。截至目前為止復式預算方式早已普及，今后應對這次改革繼續深化，爭取尋求新方法，積累新經驗。