國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交政策設計利弊分析
——以中石油長慶油田“三供一業”分離移交為例

文| 竇忖學

“三供一業”分離移交的現實意義

（1）有利于集中精力發展油氣生產。長慶油田目前是中國陸上油氣當量最大的油氣田，也是國內最大的天然氣產區，在新時期國家能源安全的戰略布局中，長慶油田肩負著“排頭兵”和“主力軍”的擔當和使命。長慶油田作為國有特大型企業，發端于陜甘寧蒙晉等老少邊窮地區，受客觀條件限制，1970年成立以來一直采取“企業辦社會”的生產生活模式，形成了橫跨數省區、點多線長、“小而全”、“大而全”的生產生活基地格局。經過三十年來基地收縮調整，目前形成了以西安、銀川、慶陽、延安為中心的生活基地布局，有大小生活基地17個，小區30多個，服務住戶7.6萬戶，“三供一業”從業員工近2000人，年費用近XX億元。一方面后勤服務用工量大，同時油田油氣生產缺員矛盾突出，用工需求旺盛。企業公共服務職能回歸政府和社會專業機構后，這些資源可以用于油氣生產，長慶油田可以心無旁騖全力推進“二次加快發展”。（2）有利于帶動當地經濟發展。長慶油田地處大西北的欠發達地區，隨著城鎮化發展，簡單勞動的勞動力源源不斷涌入中心城市，就業矛盾突出。“三供一業”業務屬于勞動力密集型產業，準入門檻低，社會服務資源充足，市場價格清晰透明。分離移交后在降低國有企業運行成本的同時，能有效帶動當地就業，促進第三產業發展，實現企地雙贏。（3）有利于公共資源分配更趨公平。長慶油田多年以來對員工的“三供一業”服務實行暗補政策，加上集團公司補貼和駐礦單位內部關聯交易結算，經費充裕，一些單位的職工家屬長期享受超值服務，有悖社會公平。實施分離移交后，既能有效培養職工家屬的消費意識和市場觀念，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，也能促進社會公平，從根本上營造和諧穩定的利益格局。

“三供一業”分離移交的政策弊端

（1）部分物業服務項目接收方和運營方不一致，導致主體責任弱化，服務質量下滑。為了避免國有資產流失，國務院國資委要求接收方必須為政府機構或國有企業。特別是“一業”即物業服務業務，由于業務本身屬于簡單勞動，準入門檻低，各地物業服務企業多為民營企業，大部分地區采取臨時指定已有的國有不良資產管理企業作為國有資產接收單位，或接收后增加物業管理經營范圍直接運營，或再行分包給民營物業企業運營。前者由于接收企業臨時接手，尚難進入規范運行，后者由于發包方要從承包方收取一定的資產使用費和管理費，造成物業服務質量下滑。（2）中石油物業分離移交模式的責任主體復雜、產權關系復雜、委托關系復雜，且合規性不強。中石油采取由指定的若干家國有資產接收平臺公司分別接收各個企事業單位移交的國有物業資產，然后再由資產接收方以接收的資產作價，與一家民營企業控股、中石油關聯參股的公司共同出資，注冊成立物業管理公司，負責運營中石油小區的物業服務業務。為了安置移交方原有從業員工，又將該物業公司在各企事業單位所在地成立的地區分公司，交由移交方、即各企事業單位進行托管，并且由移交方承擔物業公司地區分公司盈虧責任。由于物業公司屬于民營企業，移交方為了確保物業公司地區分公司盈虧持平，與其發生的國有資產委托經營等交易行為存在國有資產流失的風險。（3）部分接收方維修改造標準脫離實際，加之多個項目集中開工造成施工擾民，以致部分居民對分離移交政策產生懷疑。一些水電暖氣接收企業無限拔高維修改造標準，特別是自來水公司的戶表改造和供暖企業的分戶控制，由于前期設計的人性化考慮較少，加之在實施過程中不顧小區實際情況和居民訴求的“一刀切”，對住宅樓的外立面、樓道以及居民戶內裝修形成較大破壞，這些都在居民中產生了相當的負面影響，個別小區甚至釀成集體抵制、群體上訪等不穩定事件。

持續推進分離移交需要注意的幾個問題

1.收費難的問題。在本次分離移交中，部分國有企業將原有的物業“暗補”以貨幣化方式納入員工薪酬，同時參照補貼額度制定了移交后的物業服務收費標準。為了確保接收方收支平衡，確定的收費標準大多高于當地政府的指導價標準，突破了地方政府關于保障性住房的收費政策。一方面政府物價部門要求要取得業主委員會或三分之二以上業主（或三分之二以上建筑面積）同意，一方面居民對此難以接受，政策宣傳解釋難度大，收費難度大，需要有針對性地準備相應預案。

2.補虧難的問題。即使按照目前確定的收費標準應收盡收，物業公司仍然存在較大幅度虧損，按照接收方的要求，要通過讓渡市場或購買服務確保盈虧平衡。由于中石油引入的寶石花物業屬民營企業，國有企業與其交易的合規要求高，政策風險大，需要認真研判，合規操作。

3.托管期滿后二次改革的問題。目前中石油集團公司的思路是通過向寶石花物業地區分公司勞務輸出安置富余人員，這樣既增加了寶石花物業地區分公司的勞務費負擔，由于勞務輸出人員其余薪酬繼續由長慶油田承擔，還存在政策合規性的問題，并且在三年托管期滿后仍然存在人員安置的問題。對于以上問題，既要按照中石油集團公司和油田公司的既定決策堅決推進，又要通過認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，妥善解決推進過程中存在的問題，確保后續改革符合政策，真正“交得出，接得住，可持續”。