部門單位預(yù)算績效管理的難點及對策探討

文| 袁 玲

我國從2019年才開始全面實施預(yù)算績效管理，作為一項影響范圍廣且工作流程角度復(fù)雜，為此建構(gòu)完善的預(yù)算績效管理體系，有利于推動財政收支壓力的平衡。加強對部門預(yù)算績效的有效管理，則能夠確保部門單位的資金用到實處。全面預(yù)算績效管理工作的任務(wù)艱巨，需要耗費大量的人力、物力和時間來推進(jìn)，從而進(jìn)一步推動預(yù)算績效的有效管理，確保預(yù)算績效管理決策的科學(xué)性。

預(yù)算績效管理過程中存在的問題

提高對資金的監(jiān)督管理，增強審批和效益的管理

財政預(yù)算單位在使用財政資金方面，看重審批，但是輕視預(yù)算績效的有效管理。資金立項的審批流程沒有問題，但是資金在使用上存在效率較低的問題，然而資金一旦撥付使用，資金在使用方面缺乏后續(xù)的跟進(jìn)和總結(jié)，但是在管理方面更注重資金的使用，忽視了審批的效益。

預(yù)算單位本身對績效評價的認(rèn)識存在不足的地方，全面預(yù)算績效管理的核心是績效評價，工作人員對預(yù)算績效管理缺乏正確的認(rèn)識以及理解，因此在重點評審項目單位的過程中，認(rèn)為績效評價對資金利用的合規(guī)合理性存在問題。盡管預(yù)算編制領(lǐng)域?qū)⒖冃ьA(yù)算展示出來，為此預(yù)算績效在管理上存在形式化的問題，預(yù)算編制的實質(zhì)作用沒有發(fā)揮出來。

績效管理目標(biāo)不明確

構(gòu)成績效預(yù)算的指標(biāo)包含了五種，分別是投入和產(chǎn)出、工作量、效率、成果，很多人對投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效率指標(biāo)比較關(guān)注，但是所使用的成果指標(biāo)相對忽略。在對公職人員調(diào)查研究中可知，公職人員工作轄區(qū)的范圍內(nèi)所使用的產(chǎn)出指標(biāo)，投入與產(chǎn)出的指標(biāo)具有量化的特征，收集和理解指標(biāo)，則具有可控性較強的特征。但是部門單位的投入、產(chǎn)出和效率指標(biāo)注重對機構(gòu)本身的關(guān)注，體現(xiàn)的是機構(gòu)內(nèi)部的運行和成本。產(chǎn)出指標(biāo)無法將項目目標(biāo)的完成情況有效表示出來，產(chǎn)出指標(biāo)同項目目標(biāo)之間的關(guān)系是非因果關(guān)系。

評價指標(biāo)不確定

從全面預(yù)算績效管理機制的現(xiàn)狀可知，首先要明確全面預(yù)算績效管理的目標(biāo)，是各個預(yù)算主體績效水平的高低的主要依據(jù)。當(dāng)前政府財政具有公共性的特點，制定績效目標(biāo)時，由于預(yù)算績效管理包含了社會、政治、宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中，所制定的績效目標(biāo)具有較多的不確定性特征。

人員配置不足，缺乏專業(yè)的人才

在部門單位的管理過程中，也常常面臨著專業(yè)人才缺乏、人員配置不充足的問題，主要表現(xiàn)在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，有很多臨時兼任預(yù)算績效管理的基層工作人員存在專業(yè)不對口的問題，所以很多部門單位在實施預(yù)算績效管理時缺乏規(guī)范性和全面性。當(dāng)前規(guī)范化的預(yù)算管理處于探索的階段，加強全面實施預(yù)算績效的管理，要推動財政預(yù)算績效管理的深入變革，加強專業(yè)人才的優(yōu)化配置。

增強部門預(yù)算績效管理的策略

推動預(yù)算績效指標(biāo)體系

豐富建設(shè)績效指標(biāo)，需要構(gòu)建完善的預(yù)算績效指標(biāo)體系，推動績效管理機制的全面實施。通過規(guī)范化績效指標(biāo)，確保信息的公開透明、結(jié)果可信、方法合理。完善部門單位績效指標(biāo)體系，加強績效的評價管理、目標(biāo)申報的效率。通過對部門財政資金使用績效客觀公正的評價，在明確了部門預(yù)算資金使用的形式與框架之后，加快建構(gòu)科學(xué)的財政資金分配方式。

增強部門預(yù)算績效的評價管理

由于在政府預(yù)算體系中，部門預(yù)算具有中間功能的作用，因此預(yù)算績效管理監(jiān)督的主體是部門預(yù)算。根據(jù)當(dāng)前我國行政管理體制的現(xiàn)狀可知，部門預(yù)算負(fù)責(zé)單位預(yù)算以及項目預(yù)算的管理的狀況。部門單位要對政府的職能進(jìn)行劃分，依照預(yù)算框架和預(yù)算形式，以此來建構(gòu)層級和類別不同的預(yù)算績效指標(biāo)體系。

兼顧績效目標(biāo)管理和預(yù)算管理，培育專業(yè)的人才

加強績效目標(biāo)管理，要與預(yù)算管理共同布置、申報、審核、公開與批復(fù)，要深度融合績效目標(biāo)與預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的精準(zhǔn)性特征，推動財政預(yù)算管理改革的優(yōu)化。作為財政部門的工作人員，只有具備了專業(yè)的財政知識，才能夠準(zhǔn)確地把握政府的政策，并將預(yù)算績效管理作為企業(yè)財政改革的重點，由此來增強對預(yù)算績效管理的認(rèn)識。通過加快落實不同崗位人員的工作責(zé)任，為基層工作人員釋壓減負(fù)，才有利于推行我國財政預(yù)算績效體制。

結(jié)語

部門單位的績效預(yù)算管理，影響資金的利用率，也對部門單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。要及時監(jiān)督和管理資金使用后續(xù)的狀況，掌控財政預(yù)算績效的實際狀況，進(jìn)一步對績效指標(biāo)的科學(xué)性進(jìn)行驗證，改進(jìn)和完善預(yù)算績效管理的目標(biāo)，通過構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，確保績效管理機制的管理完善，使得效益管理考核體系逐漸完善，繼而加強對資金使用效益的監(jiān)控和反饋，提高預(yù)算績效的科學(xué)性和合理性。