關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的思考

文| 陳 艷

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行新發(fā)展理念，貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，東莞市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制，穩(wěn)慎推進資源環(huán)境價格改革，建立健全獎懲結(jié)合的環(huán)保電價和收費政策，運用價格杠桿助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。但現(xiàn)行的價格機制還不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立，需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決。

綠色發(fā)展價格管理現(xiàn)狀

近幾年，以市場化為取向的價格體系改革取得了明顯成效。從《廣東省定價目錄（2015年版）》，放開下放160多項價格，政府定價項目大幅減少66%到 2018年5月1日起實施的《廣東省定價目錄（2018年版）》，進一步減少政府定價范圍。新版定價目錄放開具備市場競爭條件的商品和服務價格22項，具體定價事項再減少40%。我市涉及綠色發(fā)展價格管理的事項主要包括天然氣價格政策、新能源電價政策、垃圾、污水處理費政策以及生態(tài)補償收費政策。

一是天然氣價格由單一的政府定價變?yōu)檎▋r和政府指導價并存，實現(xiàn)全市同城同類同價，建立居民階梯氣價制度以及非居民用氣價格動態(tài)調(diào)整機制，定價方式更加靈活。二是電力價格市場化改革穩(wěn)步推進，制定新能源汽車充電設施的用電價格和服務費價格，落實差別電價政策，形成了上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價體系，并在發(fā)電環(huán)節(jié)推行了競價上網(wǎng)，實施了峰平谷電價、階梯電價等措施。三是廣泛推行城市污水集中處理收費制度，簡化水價分類，建立水價動態(tài)調(diào)整機制，實行居民用水階梯式水價、非居民用水超計劃超定額加價等制度。四是探索實施生態(tài)補償收費政策。按照“誰受益、誰補償、誰受損、誰受償”原則，由委托處理生活垃圾的單位繳納生態(tài)補償費，用于生活垃圾終處理設施影響區(qū)域環(huán)境等影響的補償。加快推進流域水環(huán)境質(zhì)量提升，推行《東莞市石馬河流域生態(tài)補償暫定方案》，促進生態(tài)文明建設。五是制定了醫(yī)療廢物處置收費標準。為促進資源節(jié)約型和社會友好型社會建設，按照《廣東省危險廢物處置收費管理辦法》，對全市所有產(chǎn)生醫(yī)療廢物并委托集中處置的醫(yī)療機構(gòu)均須按規(guī)定繳納醫(yī)療廢物處置費。

綠色發(fā)展價格機制面臨的問題

1.資源價格構(gòu)成不合理，資源價格體系還不完善，缺乏科學的資源價格定價方法。受財稅政策不完善和環(huán)保制度不健全等多種因素影響，目前許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)保制度不健全導致生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中，外部成本沒有內(nèi)部化，環(huán)境損失不能從資源型產(chǎn)品的銷售中得到補償。

2.綠色資源環(huán)境價格成本不斷上漲，財政壓力不斷增大。隨著環(huán)保治污要求的不斷提高，我市污水處理設施提標、擴建及管網(wǎng)建設資金投入龐大，生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療廢物處置成本不斷上漲，資源價格市場程度偏低，按照國家、省、市對綠色發(fā)展價格機制改革的決策部署，需完善資源環(huán)境價格形成機制，形成有利于綠色發(fā)展、助推生態(tài)文明建設。

3.綠色資源價格市場化程度不高，不能真實地反映資源市場供求關(guān)系和稀缺程度。我國綠色資源價格市場化程度偏低，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，資源型產(chǎn)品所具有的稀缺性逐漸被認識，但資源型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多為壟斷行業(yè)，政府不得不對某些未完全形成競爭的資源市場進行價格管制。同時，政府往往還從社會承受能力等角度考慮，長期實行資源低票價政策，一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)和浪費，造成技術(shù)革新行為方向的偏差。

4.垃圾分類工作滯后，生活垃圾處理收支缺口較大。目前我市大部分鎮(zhèn)、村采用外包方式進行生活垃圾的清掃保潔、收集、運輸，垃圾分類工作滯后，增加生活垃圾處理費用支出。據(jù)統(tǒng)計，混入生活垃圾收集系統(tǒng)的工業(yè)垃圾超過2000噸/日，占生活垃圾總處理量約15.38%。目前尚未形成全市統(tǒng)一的外包合同范本，各鎮(zhèn)、村的外包方式、服務價格及服務內(nèi)容多異，各環(huán)節(jié)的成本費用難以區(qū)分，外包費用水平不一，費用龐大，造成收支缺口較大。此外，按照目前我市收取的醫(yī)療廢物處置費，僅可支持三年的費用支出，需要盡快調(diào)整收費標準，保證處置費收支平衡。

創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的路徑探索

創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制是一項系統(tǒng)工程，既是時代發(fā)展進步的現(xiàn)實需要，也是價格改革不斷取得新成效的重要保障。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“1+1+6”戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置的作用，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的價格補償機制

根據(jù)市場供求、資源稀缺程度、經(jīng)營成本等情況，積極建立健全水、氣等資源價格和污水處理、垃圾處理等環(huán)境價格的補償機制。在調(diào)整污水處理費和垃圾處理費過程中，堅持生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化方向，以提標改造、管網(wǎng)建設、處理成本等為基礎，逐步建立覆蓋成本并合理盈利的收費機制，促進環(huán)境保護；管道天然氣等資源價格改革充分考慮資源稀缺程度，理清供氣環(huán)節(jié)，強化成本約束，核定獨立的配氣價格，同時推進終端銷售價格改革，促進資源節(jié)約和提高資源配置效率。

建立體現(xiàn)市場變化為主的動態(tài)調(diào)整機制

圍繞市場決定價格這條主線，不斷完善污水處理費等價格定價機制，一方面推進污水處理服務費形成市場化，推進非居民用氣市場化交易，另一方面建立反映市場供求、競爭程度和成本變化等為主的價格動態(tài)調(diào)整機制。

制定管道天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，每3年對配氣價格進行評估調(diào)整，并建立管道天然氣銷售價格與氣源價格和配氣價格聯(lián)動調(diào)整機制，根據(jù)配氣價格和氣源價格變化情況同向調(diào)整各類銷售價格。需根據(jù)污水處理成本變化情況，研究調(diào)整污水處理費，進一步完善污水處理費管理；在天然氣上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極引入競爭，將天然氣管道運輸?shù)匿N售與運輸業(yè)務剝離，逐步建立起競爭性的天然氣市場結(jié)構(gòu)。

實行?；九c超額累進加價相結(jié)合的居民階梯價格制度

區(qū)分基本和非基本需求，在保障居民基本需要基礎上，對超出部分實行累進加價，全面實行居民階梯價格制度。繼續(xù)深化生活垃圾處理費改革，跟蹤評估政策實施效果、完善生活垃圾分類和減量化激勵機制、區(qū)別垃圾分類、收運等情況實施差別收費、探索研究進一步完善計價方式，提高垃圾處理費收繳率。通過價格杠杠，進一步推動形成綠色發(fā)展的生活方式，促進節(jié)能減排、低碳生活。

推行約束與激勵相合的差別化價格制度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、污染排放等情況，在資源環(huán)境價格方面實行差別化價格制度，推行約束與激勵相合的定價機制。在污水處理費方面，建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制，并將電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花（濕式）等重污染行業(yè)納入特種行業(yè)，收取較高標準。對進駐我市環(huán)保專業(yè)基地并對規(guī)范處理工業(yè)廢水的特種行業(yè)相關(guān)企業(yè)，按非居民收費標準執(zhí)行。在垃圾處理費方面，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標準，對商住小區(qū)實行垃圾分類以及委托專業(yè)企業(yè)收運餐廚垃圾的企業(yè)實行優(yōu)惠；而對于生活垃圾中混入一般工業(yè)垃圾的，則實行懲罰性價格措施，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進垃圾分類和規(guī)范化處理，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

改善政府監(jiān)管

雖然綠色資源價格改革的總體方向是市場化，但是生態(tài)修復行業(yè)具有公益性，政府可以在政策上給予支持，對積極參與生態(tài)修復的企業(yè)提供可持續(xù)性的動力，保證基本的成本。在生態(tài)修復行業(yè)市場機制沒有建立健全前，政策補貼是很有必要的，待到下一步探索出創(chuàng)新商業(yè)模式，即可放手讓企業(yè)進行市場競爭。