加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的策略探索

文| 李興良

村鎮(zhèn)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，特別是改革開放以來我國的村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，異軍突起，帶動了基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革和小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展。目前，村鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)形成一定的規(guī)模，一批批專業(yè)村、特色鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，帶來富裕、和諧、文明的基層區(qū)域新圖景。但是，多數(shù)村鎮(zhèn)仍然面臨著資金短缺、技術薄弱、人才匱乏等發(fā)展瓶頸。在新的歷史起點上，如何堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，解決村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，是促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐。村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，初期多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小作坊為主，從業(yè)人員多為當?shù)剞r(nóng)民。隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)也被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)代替，這些都需要人才的支撐。村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨第一難題就是人才的匱乏，不僅僅是技術人才，管理、銷售等多方面的人才都存在不同程度的短缺。當前人才的流動趨勢都是到大城市，更加加劇了村鎮(zhèn)人才的匱乏，已經(jīng)引進人才、留住人才的難度。

2.村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。受區(qū)位環(huán)境、人文歷史等一些因素影響，村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡問題。一些村鎮(zhèn)發(fā)展較快，優(yōu)勢企業(yè)多，經(jīng)濟發(fā)展迅速，強大的經(jīng)濟作為后盾，就更加容易吸引人才、資源的加入，發(fā)展進入快車道。

3.村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃。有些村鎮(zhèn)對規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經(jīng)驗學習不夠，“經(jīng)營村鎮(zhèn)”的理念淡薄，沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身實際緊密結(jié)合起來，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局沒有詳盡的構(gòu)想與設計，缺乏科學長遠的規(guī)劃引領，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，缺少主導帶動產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏持久的動力。

4.村鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應。一些村鎮(zhèn)由于區(qū)域劣勢比較明顯，縣域經(jīng)濟的輻射帶動比較差，導致村鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)模太小。受到區(qū)位因素、市場因素的限制，加之招商引資中對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的布局安排和明確的引導，造成了有些村鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，資源的集聚能力較小，經(jīng)濟難以繁榮起來，村鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，村鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足。

5.村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素較多。一些村鎮(zhèn)建設凌亂，各種社會功能不健全，基礎設施薄弱，基礎設施和公共設施建設明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些規(guī)劃建設管理工作滯后，村鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不太好，配套設施缺乏，交通、銀行、醫(yī)療、民生等資源匱乏，為村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展增加了障礙，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的策略思考

1.堅持科學規(guī)劃。村鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開合理科學的規(guī)劃。要切實抓好村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和管理工作。合理布局工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，形成科學的產(chǎn)業(yè)集。要整合資源加大配套設施建設，重點扶持龍頭企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)外延，逐步形成兼具地域特點和資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2.加強人才引進。人才是村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。村鎮(zhèn)由于地理位置等的劣勢，引進人才方面要拿出誠意，拿出真正吸引人的措施。一方面要真心實意吸引外地高端人才來村鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，給這些人才以政策扶持，給他們提供發(fā)揮才智的舞臺。另一方面要下大力氣留住人才，積極營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，讓人才有上升空間，經(jīng)濟上得實惠，成長上有盼頭。

3.極構(gòu)建服務體系。一方面，采取多形式多元化的投資方式，有計劃有重點地建設一批產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、電子商務、融資擔保、現(xiàn)代物流、人才培訓、技術推廣、專業(yè)市場等公共服務平臺。另一方面，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“助你成功，促我發(fā)展”的服務理念。建立完善市場準入體制機制，鼓勵并吸引民間資本進入，為投資者創(chuàng)造一個良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破解制約村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。

4.堅持以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，促使城鄉(xiāng)互動發(fā)展。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對村鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射帶動作用村鎮(zhèn)經(jīng)濟要主動承接縣域經(jīng)濟的輻射帶動，找準與縣域經(jīng)濟的互動點，積極開拓城市市場，參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展市場空隙型產(chǎn)業(yè)和拾遺補缺型經(jīng)濟，縣域應突破屬地局限，著眼于最大限度地開拓農(nóng)村市場，主動與村鎮(zhèn)經(jīng)濟融合發(fā)展。加快縣級城市建設，以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎，強力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，使鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的一級集散中心，拉動人流、物流、資金流、信息流，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)流通，沖破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的局限，以流通拉動城鄉(xiāng)互動發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

結(jié)束語

總之，針對村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相不平衡、缺乏人才支撐、缺乏科學規(guī)劃和集聚效應等問題，應該明確村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的困境問題，查找引發(fā)問題的根源，從而制定科學對策，推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。