網絡版權行政保護的挑戰與對策

閻曉磊

2019年5月 至11月，“ 劍 網2019”專項行動中各級版權執法部門會同網信、通信、公安等部門，圍繞當前互聯網版權治理熱點難點開展多個領域專項整治，刪除侵權盜版鏈接110萬條，收繳侵權盜版制品1075萬件，查處網絡侵權盜版案件450件，其中查辦刑事案件160件、涉案金額5.24億元，不斷規范網絡版權秩序。除此之外，各級行政主管部門積極約談涉事企業，要求企業履行自律、自查、自監責任，網絡版權環境得到明顯改善。未來，網絡版權行政保護將重點關注網絡文學“機器洗稿”、網絡音樂“獨家授權”、網絡影視“版權蟑螂”、網絡直播“賽事轉播”等現象，通過建立“后設規制”治理機制、營造“全面授權”環境、引入“三振出局”機制、搭建“版權保護”平臺等方式，破解新時代網絡版權行政保護的困境。

網絡文學遭遇“機器洗稿”，批量抄襲作品，可建立“后設規制”治理機制

近年來，隨著自媒體的興起，網絡文學發展迅猛，從“產品為王”進階到如今的“內容為王”時代。有些創作者僅重視效率，投機取巧，利用“機器洗稿”，批量抄襲作品。所謂“機器洗稿”就是利用自動化工具，對原創內容進行篡改、刪減，使其面目全非，但本質上保留了原有的核心內容。“機器洗稿”是一種現代化抄襲方式，利用技術手段批量生產內容，具有更高的抄襲率和覆蓋率，對原創網絡文學造成毀滅性打擊，必須予以制止。

首先，正視“機器洗稿”性質。“機器洗稿”涉及嚴重侵權問題，未經許可刪減、篡改作品，侵犯復制權、修改權、匯編權，倘若再署上自己的名字，則是剽竊行為，嚴重侵犯著作權。“機器洗稿”已經不僅是侵犯單一個體利益，而是侵犯公共利益，必須借助行政力量維護原創作者的合法權益。其次，拓寬行政保護范疇與權限。行政保護的目的是維護公共利益，既要對損害公共利益的行為人進行處罰，又要消除潛在的風險。為減少網絡文學侵權現象，應加強潛在風險消除工作，對可能損害公共利益的侵權行為提前介入，開展預防性監管，最大限度保護網絡文學的版權。最后，建立“后設規制”治理機制。“后設規制”的作用主要是實現企業、行業自我規制的有效監督。網絡版權行政保護應充分利用網絡平臺“行政法義務”，維護網絡版權秩序，積極履行監管責任。行政部門可通過約談、警示等方式，督促網絡平臺履行網絡版權保護義務。

網絡音樂“獨家授權”阻礙了良性競爭，可營造“全面授權”環境

網絡音樂正版化已經成為社會共識，付費聽正版音樂成為一種趨勢，標志著網絡音樂市場正朝著良性的方向發展。但是，部分大型音樂平臺為保持競爭優勢，以“獨家授權”方式試圖壟斷網絡音樂市場，既妨礙公眾自由欣賞音樂，也阻礙了市場良性競爭，致使網絡音樂“獨家授權”形成“寡頭割據”效應。

為了維護公共利益，為公眾提供便捷的音樂欣賞渠道，應打破各大音樂平臺各自為陣的局面，避免“獨家授權”。一是約談主要網絡音樂服務商和音樂公司。相關部門應約談互聯網音樂服務商，要求音樂版權購買應當遵循公平合理原則、符合市場規律和國際慣例，不得哄抬價格、惡性競價，避免采購獨家版權。同時，網絡音樂平臺應以促進網絡音樂傳播為目的，推動網絡音樂作品轉授權。二是完善音樂著作權許可制度。當前，我國主要采用法定許可制度，利用法律代替權利人授權，在滿足條件的前提下，允許不經過授權人許可使用作品，使用后再支付報酬。法定許可制度雖有助于推動網絡音樂市場發展，但也可借鑒集中許可制度，將分散的權力集中起來，既降低了許可成本，又提高了許可效率，有助于促進網絡音樂廣泛傳播。三是營造“全面授權”新環境。相關部門要積極進行監管和協調，要求網絡音樂服務商促進網絡音樂全面的授權和廣泛的傳播，鼓勵他們彼此之間互換資源，營造“全面授權”新環境，實現網絡音樂服務商從資源競爭向價格競爭、服務競爭過渡。

網絡影視受制“版權蟑螂”，引發濫訴行為，可采用“三振出局”機制

“版權蟑螂”是“專利蟑螂”的一種延伸，是指通過向他人發起版權訴訟或以發起版權訴訟為要挾，長期以此獲得利益的維權主體。從立法角度來看，“版權蟑螂”嚴格依照法律程序，利用資本優勢介入網絡市場，開展訴訟投機行為，其行為本身并不違反法律，但會打破原有行業秩序，阻礙行業創新。“版權蟑螂”現象主要存在于網絡影視行業，訴訟對象集中于企業、行政機關以及公益性團體，但開始出現向普通用戶過渡的趨勢，給網絡影視行業發展帶來嚴峻挑戰。

當前，我國“版權蟑螂”現象日益突出，“三振出局”則是一種積極的保護機制，一旦用戶的侵權行為被禁止，“版權蟑螂”也就失去了生存土壤。一是建立起中國特色的“三色機制”。所謂“三色機制”是指黃色提示、紅色警示、黑色名單，普通用戶經過兩次提醒，依然存在持續的侵權行為，比如下載盜版影視作品，應果斷對用戶采取斷網處罰措施，并拉入“黑名單”。二是放寬“三振出局”懲處條件。當前，我國公眾版權意識較薄弱、經濟能力有限，對普通用戶可采用中斷網絡服務為主的懲處方式。三是法定賠償回歸理性。對危害性較低的非商業群體，降低法定賠償懲處力度，減少不必要的維權激勵，促使法定賠償回歸理性。

網絡直播上演“賽事轉播”，版權界定模糊，可搭建“版權保護”平臺

近年來，網絡直播異軍突起，多數網絡直播以音樂、舞蹈、戶外為主，部分主播以直播影視作品、體育賽事為主，通過“打賞”獲利，引發了社會對網絡直播侵權行為的熱烈討論。以“賽事轉播”為例，網絡主播在未經允許的前提下直播“賽事轉播”，勢必會侵犯到轉播商的合法權益。因此，應采取有效措施，保護轉播商的合法權益。

首先，積極開展版權意識教育。公眾通過直播“賽事轉播”獲利，在整個過程中可能并未考慮侵權問題。行政機關應積極開展普法教育，提高公眾的版權意識。其次，組成媒體版權保護聯盟。直播“賽事轉播”普遍以新媒體平臺為主，損害了傳統媒體轉播商的合法權益。因此，新媒體與傳統媒體可以組成媒體版權保護聯盟，嚴格審查直播內容，杜絕直播“賽事轉播”現象。最后，搭建版權保護平臺。直播侵權絕非個例，應搭建版權保護平臺，將存在侵權行為的個人、企業納入平臺“黑名單”，并將“黑名單”信息共享，引起其他媒體平臺的關注，共同整治直播亂象。同時，版權保護平臺也要注重提高審查技術，構建智能化違規審查機制，一旦出現直播“賽事轉播”行為，第一時間屏蔽直播內容，對直播用戶進行處罰，并予以公示。