從韓國“新村運動”解鎖鄉(xiāng)村振興新思路

陳業(yè)宏 朱培源

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是重要一環(huán)，如何吸取和借鑒人類文明史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢互補、互為促進(jìn)，這是值得我們思考的重要問題。

鄉(xiāng)村衰落作為一個世界性的問題，過去有許多國家都提出了自己的解決方案，韓國作為新興的發(fā)展中國家就是典型一例，1970年4月，時任韓國總統(tǒng)的樸正熙正式提出要開展“新村運動”，當(dāng)時的口號是“所有的村莊都能從落后的停滯的傳統(tǒng)村莊發(fā)展成先進(jìn)的現(xiàn)代村莊 ”?！靶麓暹\動”取得了巨大的成效，蓬勃發(fā)展的農(nóng)村給韓國經(jīng)濟的增長帶來了新的動力，在1970—1987年的這十幾年時間中，韓國經(jīng)濟增幅名列世界第二。學(xué)界對韓國“新村運動”的研究已經(jīng)持續(xù)了很長時間，在我國如火如荼推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下，研究“新村運動”有了更為重要的借鑒意義。

中韓兩國的鄉(xiāng)村問題有著驚人的相似性

作為一衣帶水的鄰邦，中韓兩國的農(nóng)村問題有著驚人的相似性。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展情況具有同質(zhì)性，我國和韓國的經(jīng)濟發(fā)展背景有著十分類似的地方。第一，兩國的農(nóng)業(yè)都屬于東亞式的農(nóng)村經(jīng)濟，人口稠密但耕地稀少，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，因此農(nóng)村大多呈現(xiàn)分散式小農(nóng)經(jīng)濟的形式，機器化大生產(chǎn)還沒有十分完善。第二，兩國的城市化發(fā)展水平都在飛速提高，農(nóng)村人口不斷向城市流動，農(nóng)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)下降的趨勢。也正因為如此，中韓兩國的很多農(nóng)村問題都是由類似的“農(nóng)情”所致。

二是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)問題的相似性。第一，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。中韓兩國都是在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的前提下開始社會化進(jìn)程的。新中國成立之后，中國在百廢待興中開始現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，由于經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的破壞，韓國“光復(fù)”后的工農(nóng)業(yè)也非常落后。第二，發(fā)展失衡。中韓兩國二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟的迅速提升，但隨之都出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，無論是中國的“三農(nóng)問題”，還是韓國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，都反映出兩國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題。第三，引發(fā)社會問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題都給兩國帶來了較為嚴(yán)重的社會問題，如農(nóng)村空心化、老齡化問題等。

三是兩國文化背景的相似性。古代中國的國力強盛，親仁善鄰，因此朝鮮半島深受儒家思想的影響，可以說中韓兩國在文化的本質(zhì)上有著類似性。同時可以發(fā)現(xiàn)，中韓兩國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是政府主導(dǎo)的形式，發(fā)展路徑和政策也有一定的相似性。綜上，中韓兩國在農(nóng)業(yè)方面存在大量相似性，值得對比借鑒。

韓國如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

韓國新村運動從發(fā)展過程而言大致可以分為五個階段：

第一個階段：1971—1973年，為打牢基礎(chǔ)階段。這段時間的工作是以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)。主要工作是改善生活基礎(chǔ)設(shè)施，擴修道路，改善房屋，修建清潔洗滌設(shè)施，同時，改善鄉(xiāng)村的農(nóng)田和種子等生產(chǎn)資料。在政策的執(zhí)行過程中，政府會以前期給到資源的利用效率為評判標(biāo)準(zhǔn)，將村莊分級，對于完成得好的村莊，政府會加大支持力度，以更大程度上激發(fā)農(nóng)民的積極性。

第二個階段：1974—1976年，為拓展階段。這段時間的特征是擴大項目的實施范圍，同時增強政府官員對新村運動的理解與共識。該階段，新村運動的推行直接由韓國中央內(nèi)務(wù)部管理，并成立了新村運動“中央?yún)f(xié)議會”，以協(xié)調(diào)中央各部門的關(guān)系，組織干部去往農(nóng)村對新村運動的具體實施進(jìn)行指導(dǎo)。而且，成立了新村運動研修院，為新村運動的進(jìn)一步推行培養(yǎng)人才。

第三個階段：1977—1980年，為充實提高階段。這一階段的特征是力求縮小城鄉(xiāng)差距。此時的新村運動已經(jīng)慢慢的由政府主導(dǎo)推行轉(zhuǎn)向為民眾自發(fā)推行，因此更加注重活動的內(nèi)涵。在這一階段中，新村運動主要以鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主，希望借助于此，進(jìn)一步的縮小城鄉(xiāng)差距。

第四個階段：1981—1989年，屬于跨越發(fā)展的階段。這階段的主要特征就是建立發(fā)展全國新村運動的私營部門組織，從而實現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)。此時韓國明確區(qū)分了政府和私營部門的職責(zé)：政府的主要職能是制定總體的規(guī)劃以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時提供資源方面的支持；民間主導(dǎo)負(fù)責(zé)新村運動的宣傳工作、培訓(xùn)與信息工作。此時，大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展多元化經(jīng)營，使得農(nóng)村居民的生活水平逐漸接近城市水平。

第五個階段：1990年至今，為自我發(fā)展階段。該階段時新村運動徹底由民間主導(dǎo)，此時政府主要負(fù)責(zé)配套服務(wù)。隨著新村運動的實行，韓國鄉(xiāng)村也呈現(xiàn)出繁榮的景象，這讓新村運動帶有文明建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)的雙重特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。

韓國“新村運動”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為民造福。韓國新村運動最開始的落點就選擇在農(nóng)民最亟須解決的方面，改變了農(nóng)村落后面貌，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。韓國國家也為此投入了巨大的成本。據(jù)公開資料顯示，在1970—1980 年的十年間，韓國累計投入 2.8萬億韓元進(jìn)行農(nóng)村改善，這個數(shù)字相當(dāng)于其當(dāng)時國民生產(chǎn)總值的一半。

我國同樣也面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的問題，總結(jié)韓國的經(jīng)驗，我們應(yīng)該從兩個方面著手：第一，從實地調(diào)研出發(fā)，了解農(nóng)村亟待改善的地方，先初步改善農(nóng)村的生活條件，再慢慢朝深處治理。第二，政府需要充分發(fā)揮民眾的主觀能動性，在執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃時注重激勵政策，如在建設(shè)物資支持方面的激勵，在干部選拔上的激勵等，強化基層干部群眾對改造家鄉(xiāng)的決心。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。發(fā)展教育是新村運動的另一核心啟示。韓國的鄉(xiāng)村教育既培養(yǎng)了基層的領(lǐng)導(dǎo)者，也培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)民，這一方面是提升了新村運動的管理水平，另一方面也可以幫助農(nóng)民提升思想觀念，客觀促進(jìn)了新村運動在農(nóng)村的發(fā)展。

我國當(dāng)下農(nóng)民受教育的程度依然普遍偏低，所以我們進(jìn)行鄉(xiāng)村教育時也應(yīng)該進(jìn)行多方面的考量。第一，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容應(yīng)該多樣化，不應(yīng)只局限于文化知識的教育，在倫理道德方面也要強化教育，提升農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。第二，加強義務(wù)教育的法律保障力度。完備的法律是教育得以持續(xù)的保障。此外，充足的資金投入也是農(nóng)村教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可探索多元化的教育投入來源，如政府撥款、社會集資等多種形式。

政府治理和民間自治相結(jié)合。在新村運動的早期，韓國是采用政府主導(dǎo)的形式，在新村運動后期，政府大量開設(shè)研究院，這也為政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的過渡打下了良好的基礎(chǔ)。在這一過程中，政府一直是新村運動的積極倡導(dǎo)者、服務(wù)者，民間則是循序漸進(jìn)的跟進(jìn)和投入。在我國推行鄉(xiāng)村振興的過程中，這點顯得尤為重要。鄉(xiāng)村振興需要擴大農(nóng)村的自主權(quán)，發(fā)揮農(nóng)村的主體作用。在具體操作中，我國政府也要明確職能，明確中央與地方的職責(zé)分配，明確政府與民間的責(zé)任，在這基礎(chǔ)上加強村民自治組織的能力。

制度創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。韓國在新村運動推行的過程中，成立了準(zhǔn)部級的農(nóng)業(yè)振興廳，將國家農(nóng)林部科技教育局、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)民教育中心等職能合而為一，將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高起到了極大的推動作用。當(dāng)下我國高校的研究跟基層的結(jié)合總體而言并沒有那么緊密，我國也可以采用類似的方式，建立統(tǒng)一的部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研的一體化，將研究深入農(nóng)民群體，幫助農(nóng)民解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，提高生產(chǎn)力。