總體性扶貧模式的優(yōu)勢、局限及其破解路徑

田先紅

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)工作正處于關(guān)鍵階段，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。但在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，還存在脫貧農(nóng)民易返貧、扶貧成效持續(xù)性較差、貧困農(nóng)民家庭生活破碎化等難題。為了完成脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定脫貧目標(biāo)，全國各地都在探索各種扶貧方式和模式。總體性扶貧模式就是其中之一。總體性扶貧是從生產(chǎn)、生活、家庭和福利等方面為貧困農(nóng)民提供全方位保障的一種扶貧模式。它既不是大包大攬，也不是兜底扶貧，而是跳出傳統(tǒng)的、局限于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的扶貧方式，使扶貧鏈條從發(fā)展生產(chǎn)延伸到家庭生活等多個(gè)層面。

從總體上增強(qiáng)貧困戶的發(fā)展能力，避免“扶貧養(yǎng)懶漢”的問題

經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的協(xié)同共生。農(nóng)民貧困具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性特征。農(nóng)民貧困不僅僅是物質(zhì)貧困，而且包括精神和社會(huì)關(guān)系等多方面、多層次的貧困。在總體性扶貧模式中，一方面，扶貧主體通過在村莊內(nèi)部建立扶貧車間，為貧困戶提供本地就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困戶在扶貧車間中務(wù)工來賺取經(jīng)濟(jì)收入。這使得貧困戶在一定程度上有了經(jīng)濟(jì)保障。另一方面，扶貧主體還為貧困戶解決一些家庭、社會(huì)問題。例如，一些村莊建立留守兒童關(guān)愛中心，為在扶貧車間務(wù)工的婦女提供兒童托管服務(wù)。還有的村莊建立了愛心食堂，為在扶貧車間務(wù)工的農(nóng)民提供比較實(shí)惠的餐飲服務(wù)。總之，在總體性扶貧模式中，解決貧困戶的經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)性問題協(xié)同共生。

政府、村莊、企業(yè)與貧困戶的協(xié)同共治。總體性扶貧模式體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、村莊主導(dǎo)、企業(yè)投資和農(nóng)民參與的協(xié)同運(yùn)作特征。政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引各類企業(yè)在村莊中建立扶貧車間、參與總體性扶貧模式?？傮w性扶貧模式的運(yùn)行載體主要依托于村莊集體。企業(yè)投資設(shè)立扶貧車間等，既賺取利潤，又體現(xiàn)一定的扶貧濟(jì)困、關(guān)愛社會(huì)的公益性目標(biāo)。貧困戶是總體性扶貧模式的最終關(guān)懷對(duì)象。政府、村莊、企業(yè)和農(nóng)民協(xié)同共治，支撐著總體性扶貧模式。

總之，以扶貧車間為代表的總體性扶貧模式具有較強(qiáng)的彈性。它與農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)、家庭生產(chǎn)和生活周期較為契合。貧困戶可以依托扶貧車間，通過自身勞動(dòng)賺取經(jīng)濟(jì)收入，改變以往單純依靠“輸血”的扶貧方式。這種嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)的扶貧模式可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧與社會(huì)扶貧的統(tǒng)一，從總體上增強(qiáng)貧困戶的發(fā)展能力。貧困戶通過自食其力維持生計(jì)，在勞動(dòng)中創(chuàng)造和再生產(chǎn)價(jià)值，避免“扶貧養(yǎng)懶漢”的問題。同時(shí)，這種扶貧模式使得貧困農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。貧困農(nóng)民不必背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。這對(duì)于維系農(nóng)民家庭和村莊社區(qū)的完整性具有重要意義。

總體性扶貧模式存在的局限

首先，可能面臨市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。市場飽和將帶來農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，也意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將要下降，這是多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧普遍面臨的問題。以至于不少地方的農(nóng)民都認(rèn)為，“只要政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民偏偏不要去發(fā)展”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧帶來的資源浪費(fèi)問題和政府公信力下降的問題，都值得扶貧工作者慎思。在總體性扶貧模式中，扶貧車間主要以小手工業(yè)為主。一旦同行業(yè)競爭者增加，市場趨于飽和，競爭愈加激烈，將不可避免地影響到企業(yè)效益。如果企業(yè)效益不佳，或者資金鏈斷裂，它將被迫縮小規(guī)模甚至停產(chǎn)倒閉。企業(yè)停產(chǎn)倒閉，扶貧車間也將無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，缺乏穩(wěn)固的資源支持。目前，扶貧車間獲得的支持主要來源于兩方面，一是政府的支持，二是村集體的支持。政府提供的支持主要是資金支持。按照目前的政策，一些地方政府可以為扶貧企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧車間的積極性。此外，一些有條件的村集體也可以給扶貧車間提供支持。例如，村集體將土地以優(yōu)惠價(jià)格或者無償提供給扶貧車間建立廠房，幫助扶貧企業(yè)做好征地拆遷矛盾糾紛的協(xié)調(diào)工作等。政府和村莊提供的優(yōu)惠政策和資源支持為一些企業(yè)參與扶貧提供了動(dòng)力。其中的風(fēng)險(xiǎn)在于，一旦地方政府脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)貧困摘帽目標(biāo)，那么地方政府是否還有積極性投入扶貧車間補(bǔ)貼尚存疑問。從村集體的角度來看，一般貧困村集體經(jīng)濟(jì)都較為薄弱。維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)尚且艱難，遑論給扶貧企業(yè)提供支持。一些村集體還希望能夠從扶貧企業(yè)身上獲得收益。所以，無論是地方政府還是村集體，它們能夠給扶貧車間提供的資源支持都相當(dāng)有限且很不穩(wěn)固。一旦地方政府和村莊無法繼續(xù)給扶貧企業(yè)提供支持，那么扶貧企業(yè)是否還有動(dòng)力參與扶貧就成為不確定因素。

最后，營利性與公益性之間的張力。在總體性扶貧模式中，扶貧車間接受了政府和村莊集體的資源支持。這意味著扶貧車間不同于一般意義上的、以純粹營利為目的的公司企業(yè)，而帶有一定的社會(huì)性、公共性、福利性。它肩負(fù)著幫扶貧困戶的道德義務(wù)。然而，扶貧車間畢竟不是公益慈善組織，其投資主體仍然是公司企業(yè)。獲得利潤是其首要目標(biāo)。如此，扶貧車間的營利導(dǎo)向與扶貧濟(jì)困的公益福利目標(biāo)不可避免地存在緊張甚至沖突。為了獲取更多的利潤，扶貧車間可能傾向于壓低貧困戶的工資待遇。

完善總體性扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)真正服務(wù)于扶貧濟(jì)困事業(yè)

一要強(qiáng)化扶貧企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。如前所述，扶貧企業(yè)的營利化取向與總體性扶貧模式的公益性、社會(huì)性之間存在張力。扶貧企業(yè)過于追求商業(yè)利潤，不可避免地會(huì)壓縮貧困戶的收益空間，從而使得總體性扶貧模式的效果大打折扣。扶貧車間不能成為某些企業(yè)從貧困農(nóng)民身上榨取超額利潤的場所。否則，就偏離了總體性扶貧模式的初衷。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的公益心、社會(huì)聲譽(yù)等方面的考察。地方政府也可重點(diǎn)引入一些社會(huì)企業(yè)參與總體性扶貧。社會(huì)企業(yè)的首要目標(biāo)是社會(huì)性、公益性，盡管其也營利，但營利的目的是服務(wù)于社會(huì)公益。多引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，可以弱化扶貧車間的商業(yè)性，使其真正服務(wù)于扶貧濟(jì)困公益事業(yè)。

二要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在眾多商業(yè)企業(yè)參與總體性扶貧模式的狀況下，為減少扶貧企業(yè)的過度營利化導(dǎo)向，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益，建議地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民經(jīng)濟(jì)收入水平，制定扶貧車間最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)督促扶貧企業(yè)以不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平給貧困戶發(fā)放工資。

三要加強(qiáng)對(duì)扶貧企業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前，各地為了盡快彰顯扶貧成效，在建設(shè)扶貧車間時(shí)普遍存在“一哄而上”的情況。這給一些以營利為導(dǎo)向的企業(yè)提供了逐利機(jī)會(huì)。一些企業(yè)為了逐利甚至采取了騙取政府補(bǔ)貼、雇傭童工等違法違規(guī)的方式。因此，必須加強(qiáng)對(duì)扶貧企業(yè)的監(jiān)管。一是督促扶貧企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，為貧困戶創(chuàng)造一個(gè)綠色健康的工作環(huán)境；二是督促扶貧企業(yè)保障貧困農(nóng)民合法權(quán)益；三是嚴(yán)厲打擊扶貧企業(yè)騙取政府補(bǔ)貼的行為。一些扶貧企業(yè)為了獲取政府補(bǔ)貼，或者騙取政府貼息貸款，制造虛假貧困戶名單。對(duì)于此類行為，一旦發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰，將其列入黑名單，禁止其參與扶貧。