高速公路運營成本的分析及控制措施

(河北省高速公路石安管理處，河北 石家莊 050031)

0 引言

近年來，我國高速公路修建迅速，多條大型高速公路迅速崛起，高速公路大大方便了人們的出行，出遠門走高速，已成為人們的首選。但修建與維護高速公路耗費成本較高，這就需要科學合理的控制高速公路運營成本。對于高速公路的項目收入而言，主要由收費標準因素與車流量因素決定，其中通行費收費標準主要是通過省級人民政府審批后進行確定，而車流量因素主要由國民經濟實際發展狀況、人們的出行情況等一系列宏觀因素決定，在實際生產中，就高速公路項目運營本身來說，存在著很多不可控因素。只有通過強化成本控制，來進一步提高高速公路的項目經濟效益。

1 高速公路運營成本的主要構成

一般來說，高速公路運營成本由路產折舊、管理費用、路政支出、養護成本、征收業務成本、監控業務成本以及財務費用等幾個方面構成。其中最為主要的是路產折舊、養護成本、征收業務成本以及財務費用四個方面，是進行高速公路運營成本控制的核心內容。

1)路產折舊。當前高速公路的折舊主要采用車流量法進行計提，首先由相關部門在《交通量預測報告》中對總車流量進行預測，根據高速公路固定資產原價對單位標準車流量的集體折舊額進行計算，然后根據各期實際車流量對當期實際計提折舊額進行計算。而且，每隔幾年要按照實際車流量對剩余收費期限的車流量進行重新預測，同時對每年的標準車流量計提折舊額進行調整，這樣才能保證在經營期限內實現路產價值的全部回收。由此可見，標準車流量的計提折舊額與實際車流量決定了每年的路產折舊額，但是從全壽命周期角度分析，項目投資總額對路產折舊總額有決定作用。

2)養護成本。養護成本由直接工程費與其他工程費構成。直接工程費主要包括材料費、人工費、設備費；而其他工程費則是指除直接工程費外用于養護作業的各種費用。

3)征收業務成本。主要是指在收取通行費用過程中產生的成本，最主要部分是人工費用。通常，收費人員數量以及其薪資標準對高速公路征收業務成本有直接影響。

4)財務費用。高速公路財務費用主要由投資總額與貸款比例來決定。國家要求公路項目建設必須有最低資本金，高速公路業主通常都會按照最低標準設定資本金，以獲得更多銀行貸款。也就是說，其項目貸款比例基本是固定的，最終項目投資總額成為了決定財務費用的關鍵因素。

2 高速公路傳統管理模式及存在的問題

通過上述對高速公路運營成本的分析，我們可知，高速公路的運營成本一方面包含了一些與運營直接相關的費用因素，如征收業務成本因素、養護成本因素等；另一方面，與運營間接相關的因素，如運營前的規劃、投資因素、建設階段所決定的路產折舊因素以及財務費用因素等，且路產折舊因素以及財務費用因素等所占的比重在高速公路運營成本中更大。對此，高速公路運營成本控制應從項目的規劃階段、投資建設階段以及運營養護階段全過程入手，也就是應涵蓋高速公路的全壽命周期進行高速公路的全壽命控制。

當前我國高速公路采用“五分開”的管理模式，即規劃、投資、建設、運營和養護分開管理。各級政府交通管理部門進行前期規劃；通過招商組建的項目業主或者政府制定的政府投資公司進行投資；通過招投標形式確定建設養護主體；然后由業主或者委托第三方運營機構進行運營。這種“五分開”的管理模式由于不同階段責任主體相互獨立，各階段的內在聯系較弱，造成成本控制過程中存在以下問題。

1)規劃投資脫節，對投資總額控制不利。“五分開”模式下，政府主導完成項目的前期規劃設計，然后項目業主再介入。由于項目業主與政府部門的關注重點不同，政府規劃更側重項目的功能，并不十分重視項目的經濟效益。這就導致項目建設規模和投資總額難以精確控制，造成后期運營中的路產折舊與財務費用增加。

2)建設運營無銜接，運營養護成本增加。項目的某些設計和建設方案對于項目運營來說并非最優方案，但是按照“五分開”模式，項目建成后，運營方才會接手項目運營。運營方無法在建設階段介入，導致很多設計和建設方案不符合運營要求，也無法提前做出變更，運營過程中發現問題為時已晚，因此造成后期運營與養護成本激增。

3)養護作業短期化，造成全壽命周期養護成本增加。“五分開”模式下，主要通過招標方式確定養護作業的施工單位，而且規定每隔幾年需要重新招標。由于施工單位都是短期化作業，為了節省養護成本，通常采用小修小補方式處理道路病害。施工單位只考慮在合同期內養護作業是否達標，并不重視后期養護成本增加的問題。這就導致合同期以后，道路病害問題嚴重，養護費用急劇增加，導致全壽命周期的養護總成本大大提升。

3 高速公路運營成本控制對策

1)深化改革，不斷完善項目投資體制。2004年國務院頒發《關于投資體制改革的決定》，其中規定，投資項目的基本原則為“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”，高速公路項目應當據此賦予業主相應權利。讓業主在前期設計階段介入，賦予其建議權、決策權，對項目造價從源頭進行控制。

2)樹立全壽命周期集成化管理理念。運用管理集成思想將當前管理模式中的各個環節在管理目標、任務、組織和手段方面進行集成，構建集成化的項目管理系統。使項目的規劃、投資、建設、運營和維護等環節有效結合，并通過項目的運營，實現經濟效益和社會效益的最大化。

3)不斷完善管理機制建設。高速公路項目正式投入運營以后，要根據財務預算，不斷完善預算成本管理機制建設，形成“上下配合、管理到位”的成本管理機制，并對所有的成本和費用進行全面管理，根據不同部門、站以及所的定崗定員，分類計算編制，對成本項目進行分解，詳細落實到各部門和崗位。同時，要對成本和費用控制進行定期的因素分析、結構分析以及比例分析，制定相應的控制措施和改進意見，實現控制方法的改進與完善。

4)采用科學合理的成本控制技術，適應高速公路運營成本控制需要。在通行費征收方面，采用先進的網絡技術實現高速公路的全面網絡化管理，采用ETC和“一卡通”等收費方式，減少收費站點和人員配置，實現征收業務成本的降低。

4 結語

在養護作業管理上，引進先進的高速公路質量性能測定技術和維護技術，對高速公路質量性能指標進行檢測。同時結合實時監控，制定高速公路養護規劃設計，采用科學的方法進行養護作業，并不斷積累養護作業成本的相關數據，實現養護作業管理的信息化，合理編制并不斷完善養護作業定額，保證其貫徹執行，提升養護管理的科學化水平。