淺談建設用地管理平臺的科學構建

黃瑩

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

建設用地是城鄉住宅和公共設施用地，是建造建筑物、構筑物的土地，包括旅游用地，軍事用地，包括交通、水利、能源、通信、工礦用地等基礎設施用地，包括通過工程手段，付出一定投資，為各項建設提供的土地。建設用地管理制度包括建設用地的管理和審批等。政府職能部門運用行政的、法律的、經濟的和技術的綜合手段，來配置協調各部門、各單位、各用地單元的用地關系，嚴格控制農業用地向非農業用地轉變而采取的各項管理措施，是土地管理工作中的重要組成部分。

土地資源是人類生存與發展的物質基礎，是促進經濟發展、維護社會穩定的重要保障。信息化作為促進土地資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是做好新形勢下土地資源管理工作的必然選擇。隨著政府各部門和社會對土地管理的需求變化和國家管理政策的調整，需要建立和完善土地管理綜合大平臺，而建設用地管理平臺則是其重要組成部分之一。科學構建滿足各級土地管理部門需求的建設用地管理平臺，對已有平臺進行升級改造，滿足建設用地管理需求，有效解決各級部門間信息共享、業務協同等方面存在的實際困難，保障建設用地管理業務順利開展，提升土地管理水平。

科學構建建設用地管理平臺需先科學分析建設用地管理業務需求，進行頂層設計，采用面向服務的先進理念，基于先進技術理念構建建設用地管理平臺。基于科學構建的建設用地管理平臺開展建設用地管理業務，提升建設用地管理水平，提升土地管理水平；有效解決建設用地管理實際工作中,省市縣三級業務協同、信息共享等問題。

一、科學分析，頂層設計

建設用地管理平臺業務需求來源于建設用地管理實際業務過程，涉及國家、省、市、縣四級土地管理部門。以省級部門的角度，建立全省建設用地管理平臺，包含省、市、縣三級業務需求，即省級建設用地管理子系統業務需求，市級建設用地管理子系統業務需求，縣級建設用地管理子系統業務需求。

為了更好的滿足建設用地管理業務需求，需要對其進行科學分析。針對建設用地業務辦理流程和數據要求，逐一梳理，明確各業務辦理環節和數據流向。針對省、市、縣三級信息共享需求，依據各部門提出的信息項，對照建設用地管理信息逐一匹配，構建映射關系，提供省市縣三級建設用地業務協同辦公平臺，即省市縣三級建設用地管理平臺。

在科學分析建設用地業務需求基礎上，綜合考慮先進的信息技術、硬件平臺和數據安全，頂層搭建和設計建設用地業務管理平臺。以網絡的角度，建設用地管理平臺包含電子政務外網子系統和電子政務內網子系統。外網子系統主要面向一般用戶，提供遠程申報，窗口紙質報卷接收初審（要件是否齊全），結果反饋，發布政策法規和辦理流程等便捷服務。內網子系統主要是面向省、市、縣各級土地管理部門工作人員，提供建設用地業務管理核心功能,實現內、外網數據安全隔離及數據導入導出功能。建設用地業務管理平臺需實現跨地區、跨部門、跨層級網絡互聯和信息互通共享等功能，建立共享與統一的公共數據庫平臺。

二、依托先進，科學構建

采用面向服務的技術架構，基于統一共享數據庫模式和分布式計算等先進技術和理念，采用瀏覽器/服務器結構和客戶端/服務器結構相結合的敏捷型開發方式，分別在外網和內網構建動態可伸縮、統一數據并高效處理的建設用地管理平臺，保障建設用地管理平臺的安全性、穩定性、高效性和擴展性。

建設用地管理平臺在邏輯層次上包含基礎設施層、數據服務層、系統平臺層、業務應用層和系統用戶層；其中基礎設施層、數據服務層、系統平臺層為底層支持；業務應用層和系統用戶層則面向各類用戶。業務應用層包含建設用地審批遠程申報審批系統、征地批后實施信息系統、土地市場動態監測與監管系統等具體業務管理功能，包括信息發布、數據匯交、信息共享查詢、業務流程監管、綜合統計、歷史數據綜合管理、與各子功能接口等服務管理功能。數據服務層，數據資源層的數據來源主要包括省部級各數據庫和其它資源庫；為統一數據庫平臺，提出空間圖形數據“一張圖”的理念，將外部數據集成到系統中，提供建設用地管理相關數據的交換和共享功能，同時為查詢、報表、統計、分析預測等數據服務提供底層支撐；形成的公共數據庫由基礎數據與業務數據構成，公共數據庫需要實現數據的共享與統一，并與建設用地業務相關系統進行數據交換。

面向服務的技術架構，能夠及時滿足建設用地管理業務政策調整引起變化的需求，不需要推倒系統重新開發，只需調整響應變化需求的個別服務，開發工作量少，難度低，效率高。基于統一建立業務大數據和分布式計算等先進技術和理念，能夠滿足建設用地管理業務的結構化和非結構化數據管理需要，運算速度快，秒級內完成各項系統功能，動態管理硬件資源，按需提供運行環境，極大地節約開發、硬件購置和運行維護經費。

合理劃分外網和內網的建設用地管理業務數據集，采用相應的數據集保存結構化和非結構化數據。通過雙向網閘，單向網閘和離線擺渡方式實現互聯網、電子政務內、外網之間數據的傳遞或數據互通，實現內外網數據共享和安全隔離。

三、基于平臺，提升水平

基于建設用地業務管理平臺，為建設用地業務管理、政策制定、修改提供翔實的數據支撐。有了建設用地管理平臺的統一管理，建設用地管理所產生的信息依法納入系統管理；在統一業務大數據和分布式計算等信息技術的支撐下，管理者可以全數據分析和挖掘信息價值，科學系統的考慮，避免僅靠管理經驗和直覺作決策引起的可能性失誤，保障制定出的業務流程、管理政策和做出的決策更加科學合理，提高建設用地管理的規范性、時效性和決策的精準性。

基于建設用地管理平臺，各級用戶通過外網子系統查閱報卷所需要件并按要求提交準備辦理事宜，及時獲得辦理情況等信息，為各級用戶業務辦理提供便利，提高建設用地管理業務的辦理效率，節約用戶的成本和時間，提升服務和管理水平。

基于建設用地管理平臺，厘清信息安全與共享之間的界限，嚴格界定了建設用地管理信息共享的途徑、保密措施、權限、用途等，確保建設用地管理數據安全，為充分發揮建設用地管理信息價值提供了必要的技術支撐。

基于建設用地管理平臺,統一建設用地數據管理，實現圖形數據”一張圖”,實現內外網數據安全隔離, 提升建設用地業務管理水平；同時通過平臺對接土地管理部門其他業務系統，把建設用地管理平臺信息直接推送到相應的業務系統，極大的有利于其他土地管理部門順利開展業務；大力提升建設用地管理水平，切實提高了土地管理業務服務和管理水平。