淺談敦煌市實施退牧還草工程項目取得的成效及建議

（敦煌市草原工作站，甘肅 敦煌 736200）

1 基本情況

敦煌市屬甘肅省酒泉地區轄市，河西走廊西端交通樞紐，進入新疆、西藏的門戶，位于黨河和疏勒河下游最大綠洲，為古代“絲綢之路”西出玉門關和陽關主要門戶。敦煌市是全國乃至全世界著名的旅游名城，市內有著名的“莫高窟”“鳴沙山·月牙泉”“陽關”“玉門關”“雅丹地質公園”等景點，年接待游客100多萬人（次）。東與瓜州縣、南與肅北蒙古族自治縣、西南與阿克塞哈薩克族自治縣、西北與新疆維吾爾自治區接壤，是我國西部地區重要的生態屏障。黨河沖積扇帶和疏勒河沖積平原，構成了敦煌內陸平原，地勢南北高中間低，自西南向東北傾斜，平均海拔不足1 200 m，市區海拔為1 139 m。敦煌市地處內陸，屬典型的大陸性干旱氣候區。氣候干燥，日照充足，降水稀少，蒸發量大，晝夜溫差大，年日照時數3 288.7 h，日照率74%，年均降水量39.9 mm。四季分明，春季溫暖多風，夏季酷暑炎熱，秋季涼爽，冬季寒冷。全市國土二調數據劃定的草原總面積為218.43萬畝，草原類型主要分為溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠和低平地草甸。敦煌市天然草場在二十世紀60年代以前由于水利設施差，每年冬春兩季疏勒河和黨河有大量尾水流入草原，地下水位高，部分草場還有大量的泉水露頭，草原面積大，水草產量多，質量高，部分草場還可作割草場。二十世紀60年代后，由于安西雙塔水庫和黨河水庫相繼建成以及水利設施的完善，流入草場的地面水斷流，而且地下水位下降，造成湖泊干枯，泉水減少，草場鹽漬化、沙化加劇。

2 歷年來退牧還草實施情況

2011年、2012年、2013年、2017年、2018年退牧還草工程在莫高鎮、郭家堡鎮、轉渠口鎮、黃渠鎮、肅州鎮、七里鎮和陽關鎮8個鎮實施，累計完成草原禁牧休牧圍欄185萬畝，其中輪牧圍欄110萬畝、禁牧休牧圍欄75萬畝，補播改良60萬畝，累計完成總投資7 296萬元，其中中央投資6 086萬元、地方投資及群眾自籌1 210萬元。

2011年實施休牧圍欄40萬畝。其中休牧圍欄30萬畝，圍欄10萬畝；補播改良草場20萬畝。項目工程涉及肅州鎮的肅州廟村、高臺堡村、河州堡村、楊家堡村、姚家溝村、孟家橋村6個行政村和黃渠鎮的清水村、閘壩梁村、代家墩村、常豐村和芭子場村5個行政村，共11個行政村，138戶，536人。項目總投資1 205萬元。其中中央預算內投資1 045萬元，地方投資160萬元。

2012年實施草原圍欄50萬畝；補播改良草場20萬畝。項目工程涉及莫高鎮的新店臺村、五墩村、新墩村、蘇家堡村、甘家堡村、涇橋村、三危村、竇家墩村8個行政村；郭家堡鎮的六號橋村、前進村、大泉村、七號橋村、梁家堡村、土塔村6個行政村和陽關鎮的營盤村、陽關村、壽昌村、龍勒村、二墩村5個行政村，共19個行政村，357戶、1 489人。項目總投資1 400萬元。其中中央預算內投資1 200萬元，地方投資200萬元。

2013年實施草原圍欄50萬畝，補播改良草場20萬畝；建設國家級草原固定監測點1處，面積50畝。其中轉渠口鎮建設圍欄20萬畝，補播改良草地8萬畝；郭家堡鎮建設圍欄10萬畝，補播改良草地4萬畝；七里鎮建設圍欄20萬畝；補播改良草地8萬畝。項目工程涉及20個行政村，331戶，1 273人，2.834 3萬個羊單位。項目建設總投資為1 400萬元，其中：中央預算內投資1 200萬元，地方投資200萬元。

2017年實施草原圍欄25萬畝，舍飼棚圈建設1 000戶、人工飼草地10 000畝。項目建設總投資1 801.25萬元，其中中央投資1 445萬元，地方投資356.25萬元。

2018年實施草原圍欄20萬畝，舍飼棚圈建設1 000戶、人工飼草地10 000畝，其中中央投資1 642萬元，地方投資356.25萬元。

3 實施退牧還草取得的成效

3.1 生態效益

通過實施退牧還草工程，為退化草原提供了休養生息的機會，項目實施區草原生態環境將明顯改善，草原植被得到有效恢復，植物群落結構明顯改善，生物多樣性增加，生態環境狀況持續向好。草原防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能逐步增強，為逐步實現草原生態系統的良性循環奠定基礎。

通過休牧圍欄和人工飼草地建設，項目區植被蓋度提高1%～1.5%，飼草供應能力顯著增加，草原畜牧業基礎設施得到較大改進，畜群結構趨于合理，草地畜牧業綜合生產能力明顯提高，畜牧業生產經營方式由傳統粗放型向現代化集約化轉變，草畜平衡狀況得到改善，資源利用與經濟社會協調持續發展。

3.2 經濟效益

通過休牧圍欄建設，預計畝增加鮮草儲量15 kg；通過人工飼草地建設，預計苜蓿草地平均畝產優質苜蓿干草600 kg；通過舍飼棚圈建設，舍飼畜牧業基礎設施建設進一步加強，農牧民群眾加大對畜種、畜群結構的調整力度，優良畜種增加，牲畜個體產量提高，出欄加大，經濟效益顯著；通過發展舍飼喂養，極大地改善了牲畜的經營管理和補飼條件，牲畜因乏弱死亡的比例大幅度降低，間接效益明顯。

3.3 社會效益

通過項目實施，將有效促進和帶動敦煌市草原管理和保護，逐步遏止草場退化，提升草場生態能力，緩解草畜矛盾，提高抵御自然災害的能力。項目實施有利于提高農牧民群眾保護和建設草原生態重要性的認識，為生態文明建設創造良好的群眾基礎；進一步鞏固草原生態保護與建設成果，草原植被將得到有效恢復，草原防風固沙、蓄水保土、涵養水源、保護生物多樣性等生態功能逐步增強，為逐步實現草原生態系統的良性循環奠定基礎。同時項目實施將有力地促進全市經濟、科技、社會等各項事業的發展，對脫貧攻堅、構建和諧社會、維護社會穩定、加快全面建設小康社會進程具有十分深遠的意義。

4 存在問題

4.1 草原圍欄監管不到位

項目實施完成后，由于面積大、無后期管護經費，有些圍欄破壞，影響圍欄效益的發揮。

4.2 地方配套資金不到位

因地方財政吃緊，配套資金無法到位，修建圈舍中央下達資金少，一部分資金需農戶自籌。

4.3 施工難度大

草原離市區較遠，由于天氣、地形等原因，草原圍欄施工難度較大。

5 建議

一是上級業務部門在設計退牧還草工程項目中增加后期管護經費，對于已完成圍欄封育的草原落實好管護制度、責任到人，確保項目建成后發揮效益。二是確保地方配套資金到位，嚴格按照項目管理辦法和實施方案完成項目建設內容。