酒泉市基層動物防疫員工作中存在的問題及建議

（甘肅省酒泉市畜牧獸醫總站，甘肅 酒泉 735000）

基層動物防疫員是防疫工作的重要組成部分，是動物防疫工作和防疫政策落實的具體實施者。酒泉市下轄7個縣（市、區），65個鄉鎮，431個行政村，鄉級（站、中心）畜牧專干128人，村級防疫員793人。本文通過調查7個縣、（市、區）56名基層防疫員，對酒泉市基層防疫員隊伍現狀做了介紹，分析了當前存在的問題，并提出了相關建議。

1 基層防疫員現狀

1.1 年齡

調查顯示，40歲以下4人；占總數的7.1%，40～50歲18人；占總數的32.1%；50～60歲29人，占總數的51.8%；60歲以上5人，占總數8.9%。

1.2 學歷

高中及以上學歷4名，占7.1%；初中學歷31名，占57.1%；小學及以下學歷21名，占37.5%。

1.3 補助

酒泉市村級防疫員人均工作補助經費3 890元，其中：肅州區4 529元、金塔縣3 789元、玉門市4 100元、瓜州縣5 900元、敦煌市4 000元、肅北縣3 900元、阿克塞縣3 000元。據調查結果顯示，對防疫補助滿意的3人，占總數5.4%；基本滿意15人，占總數26.8%；不滿意42人，占總數67.9%。

1.4 工作量

酒泉市動物疫病免疫總體上采取春秋兩季集中免疫與月月補針相結合的模式，全年免疫口蹄疫牛23.2萬頭、羊586.6萬只、豬27.6萬頭、高致病性禽流感免疫家禽631.96萬只、小反芻獸疫補免羊248.97萬只、布病免疫羊217萬只。通過對基層防疫員全年防疫天數調查結果顯示，春秋兩季防疫累計天數在30 d以內0人；30～60 d 38人，占總數的67.9%；60～90 d 17人，占總數的30.3%。防疫員平均每天注射免疫家畜100～200頭（只）13人，占總數的23.23%；200～300頭（只）34人，占總數的60.7%；300～400頭（只）9人，占總數的16%。

1.5 醫療保障

在調查的56名防疫員全部參加了農村醫療保險，參保率達到100%。8名基層防疫員購買了商業保險，參保率14.3%。

1.6 培訓

此次調查的56名防疫員中，每年參加業務部門培訓5次以上的15名，占總數26.8%；培訓2～4次的32名，占總數57.1%；培訓1～2次的9名，占總數16%。

2 存在的問題

2.1 年齡偏大，學歷低

由于城鄉一體化建設的加速，大多數年輕人選擇進城務工、安家，成為新的城鎮居民，留守在農村的多是老人和小孩，村級防疫員的聘用很難找到高中和中專學歷以上的中青年，從事防疫工作的主力目前是50歲左右的農民，學歷大多是中小學畢業。目前動物防疫工作中需要免疫的疫苗種類越來越多、注射要求更加細致、防護意識要強，且免疫檔案的填寫還要規范，中小學文化程度很難適應當前復雜、精細、規范的動物防疫工作。

2.2 收入低，開銷多

一是春秋兩季防疫正值農忙時節，每個季度防疫周期15～40 d不等，嚴重影響防疫員的田間勞作，防疫補助平均每天不足80元，農忙時節雇傭農工花費在120～200元，而進城打工每天的平均收入在120元以上，收入與支出嚴重不等，很難調動防疫員的積極性。二是隱性損失無法正常報銷，隨著農村合作醫療的普及，村級防疫員的參保率高，但是在防疫期間小跌小撞，被踩挨踢是難免發生的，合作醫療可以解決部分買藥的費用，但誤工損失、營養費等無法解決，且防疫期間使用交通工具的油費、維修費等也沒有經費來源。

2.3 防疫工作量大，人員不足

酒泉市平均每村有2名防疫員，每名防疫員每天要注射300頭（只）以上的家畜，連續工作60 d以上才能完成防疫任務，防疫過程中，豬需要注射口蹄疫、豬瘟2種疫苗，羊需要注射口蹄疫和小反芻獸疫2種疫苗，牛需要口蹄疫疫苗，雞需要注射高致病性禽流感疫苗和雞新城疫疫苗2種疫苗，對免疫的牛、羊、豬佩戴耳標。為了保證按時完成防疫工作，多數村會選擇2～3人同時開展工作，每個防疫隊需要3～4人：1人保定動物，1人佩戴耳標，1人注射疫苗，1人登記免疫檔案。每村實際需要防疫員6～10人，除正常聘用的防疫人員外，參與防疫的人為村長、村干部和鄉干部，以義務勞動為主，更難保證防疫的連貫性，停工的現象時有發生，且防疫員隊伍人員不固定，人員更換頻繁，人員的變動很難保證防疫的效果。

2.4 村級防疫員的補助發放不夠合理

一是酒泉市防疫補助經費是按照考核成績分檔發放，但檔位之間的差別并不大。二是鄉與鄉、村與村的養殖量相差較大，如酒泉市肅州區泉湖鎮羊的飼養量有9萬多，相鄰的三洞鎮羊的飼養量只有4萬多只，但是防疫員的補助基本相同，導致防疫員工作積極性不高。

3 建議

3.1 充分發揮防疫主體作用，將大場大戶納入防疫員隊伍中

一方面大場大戶更加注重畜禽的防疫，由于養殖量大，一旦發生疫情損失嚴重。另一方面，許多大場大戶有較完善的一套防疫規程，對畜禽的防疫工作有一定的經驗和技術。防疫員的培訓延伸到大場大戶，鼓勵大場大戶在春秋防疫期間自己免疫，既可以減少防疫員串圈帶來的疫病風險，又減少了防疫員的工作量，同時也擴充了防疫員隊伍。相關業務部門做好大場大戶的防疫指導、督查和免疫抗體的監測工作，對抗體檢測不合格的大場大戶督促其補免。

3.2 提高防疫員待遇，健全防疫經費分配體系

一是增加防疫員補助，目前防疫員補助每天平均僅有80元，不足外出勞務工資的2/3，增加防疫員補助可以提高防疫員工作的積極性。二是現有的防疫經費分配不夠健全，可以采取“日薪+免疫量”相結合的方式發放，多勞多得，同時按照防疫區域大小的發放不同層次的交通補貼，對參與防疫的保定員、記錄員也給予一定的補助。

3.3 創新防疫模式，引入社會力量參與防疫

采取購買服務的方式開展防疫工作，將防疫補助作為專項資金由鄉（鎮）一級政府招標，購買社會服務，由專業隊伍完成防疫工作，相關部門做好防疫驗收、抗體檢測工作。一方面解決了防疫人員不足，另一方面通過招標可以獲得更專業的資源，保證防疫的效果。