玉門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及建議

劉雯霞，韓新文

（1.玉門市畜牧站，甘肅 玉門 735211；2.玉門市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 玉門 735211）

抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。近年來，玉門市認(rèn)真貫徹落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作要求，深入開展畜禽糞污資源化利用工作，努力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

玉門市為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，結(jié)合本市實際，制定下發(fā)了《玉門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，對全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行了細(xì)致的安排部署。全市以生豬、奶牛、肉牛、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。截至2019年12月，全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源總產(chǎn)量為44.25萬t，資源化利用總量為33.81萬t，規(guī)模以上養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83.65%，全市畜禽糞污綜合資源化利用率達(dá)到76.4%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。其中：糞污全量還田4.68萬t、糞便堆肥利用20.96萬t、糞水肥料化利用2.8萬t，糞污能源化利用5.25萬t，糞便墊料化利用0.12萬t。

2 主要做法

2.1 加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用宣傳培訓(xùn)

采取進(jìn)村入戶、進(jìn)場入院宣講，舉辦培訓(xùn)班，張貼標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料，廣泛開展國辦發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等政策及法律法規(guī)的宣傳，定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營主體開展專項技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，強化治理主體責(zé)任。

2.2 開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況調(diào)查和污染源普查

制定《玉門市2017-2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，對全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污產(chǎn)生量和資源化利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底。共計調(diào)查畜禽養(yǎng)殖場91個（包含規(guī)模以下），適度規(guī)模養(yǎng)殖戶10 526戶（其中養(yǎng)羊戶占98%），組織開展畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況調(diào)查分析，有針對性地指導(dǎo)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查之畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作，對全市19個規(guī)模養(yǎng)殖場開展了普查。

2.3 加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套

指導(dǎo)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)設(shè)施，結(jié)合環(huán)保部門下達(dá)的畜禽養(yǎng)殖污染減排項目，對原有規(guī)模養(yǎng)殖場逐步進(jìn)行升級改造，實施雨污分流、糞便污水資源化利用，切實提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污資源化利用率。

2.4 做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用信息化管理

做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報工作，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的信息化管理。截至2019年底全市在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)上進(jìn)行備案賦碼登記的規(guī)模養(yǎng)殖場共計54家，其中：生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）9個、奶牛養(yǎng)殖場1個、肉牛養(yǎng)殖場1個、肉雞養(yǎng)殖場4個、蛋雞養(yǎng)殖場9個、肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）30個。采取動態(tài)管理的辦法，對停養(yǎng)和棄養(yǎng)的養(yǎng)殖場及時進(jìn)行撤銷，新增達(dá)到備案條件的養(yǎng)殖場應(yīng)備盡備，及時納入全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息管理，并開展實時數(shù)據(jù)維護(hù)，建立了“一場一檔、一場一策”信息化管理機制。

3 存在的問題

3.1 養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任落實不到位

一方面養(yǎng)殖場主體責(zé)任淡薄，對糞污資源化利用工作認(rèn)識存在偏差，大多是迫于環(huán)保壓力被動應(yīng)付，缺乏主動性；另一方面從事畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)固定資產(chǎn)投資高，流動資金需求大，而收益受市場和疫情的雙重影響，抵抗風(fēng)險能力弱，在一定程度上可以說是弱勢行業(yè)，因此養(yǎng)殖業(yè)主對養(yǎng)殖污染治理的投入也是力不從心。

3.2 項目支持量小面窄

玉門市是肉羊生產(chǎn)大縣，而糞污資源化利用重點畜種是生豬和奶牛、肉牛。玉門市在養(yǎng)殖畜種和養(yǎng)殖總量上沒有優(yōu)勢（2019年全市羊飼養(yǎng)量138萬只，豬飼養(yǎng)量6.0萬頭，牛飼養(yǎng)量1.2萬頭，雞飼養(yǎng)量51萬只），很難爭取到相關(guān)項目扶持。地方政府因為財政吃緊也沒有相關(guān)配套扶持政策。

3.3 執(zhí)法監(jiān)管不到位

部分規(guī)模養(yǎng)殖場法律意識淡薄，不能嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，執(zhí)法部門對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、污染治理設(shè)施不正常運行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場也不能做到及時依法查處，致使大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備運行管理不到位，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施簡陋，防治技術(shù)薄弱。

3.4 糞污資源化利用模式尚在探索

從能源化利用看，雖然已建成3個畜禽糞污有機肥生產(chǎn)加工廠（線），但是仍面臨主要原料供給持續(xù)穩(wěn)定性、運輸半徑等條件限制，利用畜禽糞污制造有機肥、還田使用的運行模式尚未有效銜接，一定程度上影響第三方專業(yè)化公司的發(fā)展。同時受土地資源的制約明顯，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有配套消納糞污的土地，不能實現(xiàn)就近還田利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

4 建議

4.1 加大宣傳引導(dǎo)，強化主體責(zé)任

以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、遠(yuǎn)教平臺等新興多媒體，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的宣傳力度，強化養(yǎng)殖戶法律主體責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)在發(fā)展養(yǎng)殖的同時積極主動開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

4.2 進(jìn)行摸底排查，加強執(zhí)法監(jiān)管

對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場定期進(jìn)行排查摸底，分類統(tǒng)計，進(jìn)行備案管理；加強與環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行核查，對沒有配備養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備或者相關(guān)設(shè)施設(shè)備不能滿足生產(chǎn)負(fù)荷、沒有正常運行的要立行立改，建立臺賬，掛牌督辦；對拒不整改的環(huán)保部門要嚴(yán)厲查處，同時在今后的項目中堅決不予支持。

4.3 積極爭取項目，加大扶持力度

一方面積極爭取本級財政支持，制定出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用扶持政策，采取政府獎補、金融機構(gòu)貸款支持等方式；另一方面積極向上爭取項目，督促扶持規(guī)模養(yǎng)殖場戶按照規(guī)定配套完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備，并確保正常運行。在開展原有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造的同時，加強新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽糞污資源化利用綜合設(shè)施設(shè)備配套力度，全面提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。

4.4 加強技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)綠色發(fā)展

結(jié)合玉門市實際和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用現(xiàn)狀，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和實用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)和使用，降低糞污還田風(fēng)險。探索中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理的有效路徑，總結(jié)推廣成本低、可復(fù)制、效果好的糞污資源化利用典型模式，逐步實現(xiàn)畜禽科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)綠色發(fā)展。

4.5 規(guī)范畜禽散養(yǎng)，創(chuàng)建清潔村莊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要引導(dǎo)農(nóng)戶逐步杜絕畜禽亂放亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為；及時清理畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物和秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，按照規(guī)定進(jìn)行處置，實現(xiàn)糞污無明顯暴露；探索以組為單位劃定固定的堆肥、堆柴草場地，或由養(yǎng)殖戶每天定期清理，堆肥至自家土地漚肥以達(dá)到無害化處理，改善并達(dá)到人居環(huán)境目標(biāo)；對于有條件的村莊，可選擇村外3 km以外，集中修建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場或合作社，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。