高校招標采購工作中存在的問題及對策闡述

■鄧明輝

（長沙民政職業(yè)技術學院）

在教育事業(yè)的快速發(fā)展當中，高校建設數(shù)量與規(guī)模也在不斷擴增，對于教學儀器設備和物資的需求量明顯增多，因此必須加強對招標采購的重視，為高校的正常運轉提供保障。專職模式、分散模式和監(jiān)管模式，是當前招標采購的常用模式，通常會設置相應的采購組、招投標管理中心和采購中心等，為工作實施提供指導。為了能夠滿足高校招標采購工作的實際要求，必須提高高校的內(nèi)部管理工作水平，防止在此過程中出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，以促進高校的可持續(xù)發(fā)展，提升其綜合競爭實力。然而，受到工作經(jīng)驗、工作方法等因素的影響，當前高校招標采購工作仍舊存在諸多問題，不利于資金的高效化與透明化使用。因此，應該從高校發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定針對性招標采購管理工作計劃。

1 高校招標采購工作中存在的問題

1.1 管理制度不健全

高校在招標采購工作當中由于缺乏完善的管理制度，或者制度的可操作性不足，無法實現(xiàn)對招標采購各項工作的有效約束，制度體系如同虛設。統(tǒng)一量化標準的缺失，也使得制度的推行遇到阻礙，不利于形成科學化與規(guī)范化指導[1]。同時，未能建立專門的招標采購管理機構，在歸口單位上也缺乏統(tǒng)一性。管理職能的混亂性，使得后勤服務部門、招標采購管理辦公室和基建管理部門等未能形成強大的合力，在多頭管理中導致資源浪費和違規(guī)操作的問題。

1.2 工作過程規(guī)范性不足

高校招標采購工作具有一定的繁雜性，涉及到的內(nèi)容與環(huán)節(jié)較多，由于缺乏強有力的管控措施，會導致工作過程的規(guī)范性不足，嚴重影響工作效率與質(zhì)量的提升。在采購工作中的透明性不足，無法保障各個環(huán)節(jié)的公開性，也會導致技術指標出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。未能對評審全過程進行規(guī)范與控制，導致其專業(yè)性缺失，往往存在僅憑經(jīng)驗評審的問題，導致評審意見的參考性不大。分散采購、集中采購和自行采購等，是當前幾種常見的采購方式，但是由于未能根據(jù)實際情況進行選擇，在工作中造成了嚴重的資源浪費情況。

1.3 招標人員專業(yè)性不強，缺乏專業(yè)性人才

當前招標采購工作人員的專業(yè)知識和技能較為落后，已經(jīng)不能適應高校未來發(fā)展的實際需求，這也會對工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。未能加大投入力度用于工作人員的專業(yè)培訓，因此對招標采購的流程不夠熟悉，出現(xiàn)違法違規(guī)行為。同時，缺乏對評審專家的有效管理和約束，無法保持評審的獨立性，容易受到行政干預。同時，無法通過完善的考核機制對其進行綜合考評，在評審中技術專家和經(jīng)濟專家的比例較低。未能建立全過程監(jiān)督機制，操作不規(guī)范行為頻發(fā)。

2 高校招標采購工作的對策

2.1 加強制度建設

完善的制度體系，是保障招標采購工作可以順利實施的關鍵，能夠使各個環(huán)節(jié)有章可循、有法可依，增強工作規(guī)范性和秩序性，避免混亂問題的產(chǎn)生。在制度建設當中，除了應該以國家相關法律法規(guī)為依據(jù)外，包括了《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等，還應該結合高校的實際發(fā)展情況，保障招標采購管理辦法的可行性，并對相關規(guī)定進行細化處理，實現(xiàn)對每一個工作環(huán)節(jié)的指導。建立完善的招標采購制度體系，保障在工作中能夠以制度管人、按制度行事。加強對制度落實的情況的嚴格監(jiān)督，防止在執(zhí)行中出現(xiàn)暗箱操作的弊端，降低人為因素對招標采購工作的影響[2]。

2.2 完善管理機制

應該成立專門的招標采購管理機構，實現(xiàn)對各個工作流程的統(tǒng)一管理與組織協(xié)調(diào)，防止管理死角由于程序混亂和條塊分割而產(chǎn)生。隨著高校招生與建設規(guī)模的擴大，部門數(shù)量與類型也在增多，應該實現(xiàn)各個部門之間的有效協(xié)調(diào)，為招標采購工作提供可靠的信息依據(jù)。明確部門的分工責任，并建立完善的責任機制，防止責任不清和相互推諉引起的采購效率低下和資金浪費等問題。將責任落實到個人，確保在問題出現(xiàn)的第一時間能夠找到責任人，防止多頭管理問題的發(fā)生，保障招標采購程序的規(guī)范性，促進資金效益的提升。以“陽光采購”作為基本原則，保障各流程的公正性、公平性和公開性。在采購管理中，應該明確《中華人民共和國招標投標法》的相關要求，采用公開邀請招標的方式完成教學儀器設備的采購工作。

2.3 規(guī)范工作過程

嚴格審查法人資格、市場準入和施工資質(zhì)條件等，剔除不具備投標資質(zhì)的投標人。以優(yōu)先準入制作為基礎，確保在同樣的條件下能夠選擇更加可靠的生產(chǎn)廠商，同時營造良好的競爭環(huán)境。在當前實際工作當中，政府采購仍舊是一種比較可靠的采購方式。在編制招標文件的過程應該由專業(yè)人員負責，防止在工程量（供貨）清單中發(fā)生嚴重錯誤或者失實問題，保障編制流程的嚴謹性并對其進行復核，在集體審核與集體決定中提升招標文件的規(guī)范性和專業(yè)性。招標文件的合理編制，可以為項目計價提供依據(jù)，提高標底預算的精確性。應該對招標行為進行統(tǒng)一，做好項目的量化分析，在設置標底時采用明標的方式，設置合理的控制價。尤其是在信息化時代當中，應該轉變傳統(tǒng)招標方式，通過網(wǎng)上電子競價的形式加快信息的傳播，同時降低招標工作成本，嚴格控制“串標”和“圍標”等。在評標方法的制定當中，也應該充分結合高校的發(fā)展現(xiàn)狀。尤其是在工程項目的建設中，應該明確工程復雜性和工期要求，嚴格審核施工單位的技術標準等因素，保障評標的針對性和科學性。為了防止在評標中發(fā)生違規(guī)操作行為，應該加強對評標的保密，并對相關違法違規(guī)行為進行追求和查處。

2.4 加強人員培訓

招標采購管理工作人員的專業(yè)能力，是決定工作實效性的主要因素，因此應該逐步促進其綜合素養(yǎng)的提升，在統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)當中推進工作進程。應該根據(jù)當前工作特點與實際需求，制定針對性培訓計劃，使其在知識體系和技能上都得到更新，構建一支業(yè)務素質(zhì)過硬和作風優(yōu)良的工作隊伍。在隊伍建設當中，應該創(chuàng)新工作方式，將組織培訓與專家講座、外出學習等緊密結合在一起，通過理論融合實踐的方式提高其工作水平。加強績效管理工作，明確各崗位的工作職責，細化處理招標采購各項條塊，促進工作人員積極性和主動性的提升。對其進行法制觀念教育和反腐法制教育，使其能夠在工作中嚴格遵法律法規(guī)與學校制度，促進工作人員廉潔意識的提升，樹立正確的利益觀和權力觀，避免在工作隊伍當中出現(xiàn)腐敗問題。由于招標采購工作具有一定的政策性和技術性特點，因此應該重視對業(yè)務技能的培訓，學習相關法律法規(guī)、招標管理技能等，使工作人員能夠做到奉公守法的同時，提升招標采購工作效率。

2.5 評審專家管理

相關專家和業(yè)主代表等共同組成評審委員會，應該嚴格控制成員人數(shù)和技術專家、經(jīng)濟專家比例，保障評審的規(guī)范性與專業(yè)性。為了能夠使專家評審保持獨立性，在評審活動當中應該確保其以個人名義參加，防止行政部門干預而對評審公正性造成影響。針對相關評審專家的管理工作，應該明確業(yè)務知識與法律法規(guī)培訓內(nèi)容，定期舉辦相關專題研討活動，針對招標和評審中的相關問題提出合理的解決意見。當評審專家中發(fā)生違法行為時，不應該采取其評審意見，并對違法所得進行依法沒收，同時追求相關責任。為了防止監(jiān)管死角的存在，還應該對當前監(jiān)督體系加以完善，同時增進招標采購各個環(huán)節(jié)的有效銜接。加強檔案管理，嚴格記錄投標書、資質(zhì)、評審結果等各個環(huán)節(jié)，為招標采購活動的實施提供豐富的參考依據(jù)。尤其是在信息化時代當中，更應加強檔案管理的信息化建設，以電子檔案代替原有的紙質(zhì)檔案，不僅可以提高工作效率，減輕工作人員負擔，而且有利于提升數(shù)據(jù)精確性和真實性。

結 語

管理制度缺失、工作過程不規(guī)范、專業(yè)人才的缺乏和監(jiān)督機制不完善等，是當前高校招標采購工作中存在的主要問題，使得資金浪費情況日益嚴重，給高校帶來了巨大損失，不利于其未來發(fā)展。在今后工作當中，應該遵循實事求是的基本原則，對工作模式加以創(chuàng)新與改革，通過加強制度建設、完善管理機制、規(guī)范工作過程、加強人員培訓和評審專家管理等途徑，提高招標采購工作效率與質(zhì)量。