新農村建設背景下的財稅問題與政策思路研究

■王藝霖

（鄭州輕工業大學）

引 言

隨著社會經濟的快速發展，新農村建設進程也被進一步推進，已經成為社會主義建設中的重要環節。保證農民的生活寬裕是新農村建設的根本目的，也是衡量新農村建設工作的尺度，農民的收入提升了，生活水平改善了才能進一步的促進農村經濟的發展，而在此過程中財稅政策發揮著重要的作用。這就對財稅改革提出了全新的要求，只有做好財稅改革才能有效的發揮自身的作用，做好宏觀調控和公共服務功能，為新農村的建設奠定基礎。但目前仍存在著一些亟待解決的財稅問題，限制了新農村建設的進程。對此，需要積極探究相關的政策思路，及時解決存在的問題，促進城鄉建設的協調發展。

1 新農村建設背景之下存在的財稅問題

1.1 建設資金投入不足，財政支農結構不合理

近年來，隨著人們對“三農問題”的愈發重視，國家也加大了新農村建設的力度，并制定了相應的新農村發展戰略。但由于受各方面因素的影響，使得在新農村建設過程中存在著資金匱乏的情況，投入的資金無法滿足當前新農村建設的實際需求。國家財政支出中支農資金僅占總支出金額的不足一成，當前，我國的財政支出環比呈現逐漸增長的趨勢，然而，財政支農支出的環比卻是呈現出下降的趨勢，雖然國家加大了新農村建設的決心，但相關資金仍無法滿足現狀，進而引發財政支農結構出現不合理情況。國家近年來已經開始加強對農村地區基礎設施的建設，并且在經濟建設、政治建設、文化建設以及社會公共事業的建設上都加大了發展力度，可由于財政資金投入無法滿足需求，并且由于農村覆蓋范圍也過于狹窄，從而限制了新農村建設的進程。

1.2 政府轉移支出有限，社會事業發展緩慢

隨著社會對“三農問題”的愈發重視，如何有效的解決“三農問題”直接影響著社會經濟的發展。目前我國有關部門已經制定并出臺了一些惠農政策，如取消農業稅等，這些措施雖然減輕了農民的壓力，一定程度上提升了農民的經濟收入，可由于目前的財政情況，使得現行的財政收支無法有效的滿足農村各項工作的需求，進而導致基層農村財政工作很難開展下去。同時，農村經濟水平的不斷提升，農民經濟收入的不斷增加，推進了農村醫療、教育等公共事業的發展，這就需要政府部門做好轉移支出。但就實際情況來看，農村醫療教育仍存在較大問題。國家和政府對高等教育的重視程度和投入力度都遠遠高于其他教育，而由于目前國家在對農村貧困生的補助上仍存在較大的不足，加上農民自身經濟收入的限制，使得農村教育水平還是相對較低，受教育程度得不到有效提升。此外，農村的孩子很難與城市孩子進行比較，無法享受到教育平等、社會保障平等以及科技文化建設等方面都存在不小的差距。

1.3 稅制結構不合理，改革措施不完善

目前，我國城鄉之間的稅收仍具有二元結構的特性，并沒有實現統一的稅收制度，這就限制了財稅的調節作用，無法對城鄉居民的收入進行有效的調節，進而影響了稅收的公平公正。在當前新農村建設中，并沒有與財稅相匹配的措施，這就不利于農村財稅改革的有效實施，從而達不到預期的改革效果。同時，由于政府部門在資金投入上缺乏力度，使得農村基礎公共設施建設并不完善，進而阻礙了新農村的健康，穩定發展。

2 新農村建設背景下農村財稅政策思路

2.1 加強政策調研，鞏固農村稅費改革成果

在當前新農村建設過程中，由于農業稅的取消，必須要采取有效的措施來保證財政困難農村基層政權的正常運作以及相關工資的按時按量發放。要不斷的去探尋支農的全新途徑，從而有效的將減免農業稅落到實處，引導農民自主的建設與自身權益相關的基礎設施和公益事業。同時，將財政轉移所需要支付的資金落實到基層中，加強對政策的調研，制定優惠財稅政策來吸引更多資本投身到新農村建設中，幫助農村更好的實現改革，尋找出適合自身改革發展的路徑。通過財稅政策的引導, 促使農村信用合作社和郵政儲蓄銀行等金融機構加快創新金融業務, 如開發“農戶大額信用貸款”、“農村消費貸款”、“農民打工創業貸款”, 進一步辦好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、生源地國家助學貸款和扶貧貸款等, 讓更多的農民像城市居民一樣享受到多種金融服務。

2.2 推進城鄉稅制結構改革，優化支農資金投入

由于一直以來城鄉之間并沒有形成統一的稅收制度，使得城鄉居民在財稅負擔上存在著較大的差異，使得農村居民稅負要高于城市居民。因此，在當前新農村建設中，首先就需要將城鄉稅收制度進行統一，從而推進城鄉稅制結構的改革，使稅負能夠實現公平合理。所以，在對農村稅收政策實施改革時，要需要轉變傳統的稅收體制，建立以增值稅為主體，多種稅收為輔助的全新稅收體制，進而轉變農民的納稅人身份。同時，在實施財稅政策時，要對當前增值稅體制進行創新，制定好個人所得稅的免征額度，從而促進城鄉統籌發展，堅決不允許出現為了增加財政收入而去損害農民的切實利益的情況。

在新農村建設過程中，不僅要促進城鄉稅制結構的改革，還需要不斷的優化支農資金的投入，加強科教文衛等公共事業的財政支出，全面改善農民的生活質量以及生活環境，提高農民的生活水平。尤其要加大對教育的資金支出，深入貫徹和落實國家教育政策，加強農村基礎教育設施的建設，提高教育質量，逐步的提升農村居民的綜合素質，為新農村的建設和經濟的發展打下堅持的基礎。同時，為農村勞動力拓寬就業渠道，加大扶持力度，從而推進農村的建設和發展；加大標準農田建設、水利工程建設等基礎性設施，加大河道、垃圾等整治力度，從而為農村提供健康的用水，營造健康的環境，保證農村居民的身體健康。

2.3 制定合理涉農財稅政策，促進城鄉統籌發展

在當社會經濟體制下，農村經濟發展不僅要與城市接軌，還需要與國際接軌，采取有效的措施推進農村經濟的穩步發展，制定完善的涉農財稅政策，使農村朝著現代化、市場化的方向發展。對此，政府部門需要深入貫徹“予多、取少、放活”的方針政策，加強對農村的補貼力度，消除一些不合理的稅負，減輕農民的經濟壓力，并為農民的就業提供有利條件，進而不斷的增加農民的收入，改善農民的生活質量，推進農村經濟的發展。此外，還需要加強農村資源的開發，挖掘農村自身的特色，鼓勵農民進行自主創業，認識到自身在新農村建設中的主體地位，從而以主人翁的身份促進自身的發展。

其次，大力支持現代農業發展，財稅部門需要做好自身工作，大力支持新農村的各項建設，構建農業產業園區，探尋稅收支農的全新途徑。開展糧食直補和糧食適度規模經營試點，支持實施政策性農業保險制度，逐步的擴大保險試點范圍，使農民能夠穩步的實現增產增收。同時，加強生態文明建設，重點保護生態公益林，并制定相應的補償機制。最后，加大農村社會事業的支持，解決農村公益事業資金投入難的問題，財稅政策需要有效的促進文化、教育、衛生、體育、計生等社會公共事業的發展，建立完善的社會保障體系，實施新農村合作醫療，從而全面提升農民的幸福感。

3 結 論

總之，國家及各地區政府部門對農村的政策，要向著城鄉一體化的方向邁進，轉變傳統城鄉二元結構的運作方式，避免出現人為制造新的城鄉二元結構，要順應時代發展調整支農惠農的觀念，靈活運用財稅政策進行宏觀調控，打破城鄉之間的壁壘，帶動更多的投資，實現信息、勞動力、資金等在城鄉間的自由雙向流動，進而提高農業生產效率，增加農民收入，高效的開展社會主義新農村建設。