探析協同視角下的公共管理模式構建策略

■萬翔宇

（廣西大學公共管理學院）

引 言

在新時期，社會管理難度逐漸加大，同時不確定因素也在逐漸增加，致使政府公共管理遇到一定威脅，所以，應該從協同視角出發，健全公共管理有關模式，使其能夠適應新時代的管理需求，這樣既能發揮政府有關職能，還能增強公共管理整體效果。

1 協同視角下的公共管理概述

在新形勢下，對公共管理工作進行開展時，復雜性愈加突出，不僅涉及很多利益主體，而且還關乎到不同區域乃至不同部門，使得公共管理要求變得更高。所以，要想對目前公共管理相關困惑進行解決，必須以協同視角為基礎，加強對公共管理相關模式的應用，完善新型管理模式，使其優勢得以展現。首先，從資源應用情況看，公共管理模式擁有一定獨特性。由于政府機構無法對資源予以有效保障，確保其具有較為完備的資源，所以，在參與公共管理有關任務或者工作時，不能對自身資源進行獨立應用，導致完成復雜任務有關難度也在增加。從公共管理特征看，無論開展或者落實公共管理，都必須依托于大量資源，在這個過程中，也面臨著資源整合有關問題，需要對其深化改革。特別是面對社會治理問題時，需要政府機構借助資源有關優勢，由完備資源作為支持，這樣既能讓公共管理模式得到轉變，達到創新發展有關要求，而且能夠契合協同應用各種要求，達到協同視角相關標準。其次，從成本管理角度看，也有一定優勢。現階段，政府開始加大各項工作創新力度，旨在讓公共管理成本得到降低，防止資金耗損較為嚴重。在此背景下，協同視角下的有關公共管理模式不但滿足交易成本理論各種規定要求，而且能根據公共管理治理有關單位予以有效協調，這樣在尋求合作的同時，可以使資金支出發生降低，從而達到控制預算這一目的。

2 當前公共管理模式存在的問題

2.1 缺少完善的管理體系

當前國內經濟正位于發展關鍵階段，但從目前相關發展情況看仍有某些問題，例如，公共管理無法與經濟建設進行相匹配，不能為經濟建設予以有效推動，不僅制約了公共管理效用，而且出現一定公共管理資源浪費。在此背景下，如果不能對公共管理給予科學改革，容易讓經濟建設受到阻礙。與此同時，政府工作人員也應健全公共管理認知，提升他們道德水平，從而擁有一定政治覺悟，這樣既能改善公共管理當前一些困境，還能實現創新發展。但有的人員在執行公共管理工作時，不但公共服務意識較低，而且個別官員借助職位之便隨意使用職權[1]，沒有遵守國家法規，給政府乃至社會都造成很大不良影響。其中歸咎上述現象，很大原因都是沒有完備管理體系造成的，因此，完善管理體系尤為重要，需要政府乃至公共管理部門加以重視。

2.2 缺乏完備的管理知識

有的人員對公共管理不夠了解，沒能掌握其核心思想，同時缺乏系統的管理知識，導致他們實行公共管理時產生諸多問題。其中政府官員作為公共管理工作重要執行者，如果他們缺乏管理知識，不僅會對公共管理產生認知偏差，而且會使他們思想不夠健全，進而影響公共管理。例如，有的官員出現懈怠以及僥幸心理，使得他們在后續有關工作中發生濫用職權等狀況，另外，有的人員蔑視法律，不但觸碰法律底線，通過自身職位獲取一些不正當收益[2]，同時給國家造成較為嚴重的損失。所以，要想對問題科學解決，必須從根源著手，也就是對政府官員培訓，使其接受公共管理知識有關教育，深化對管理模式的認知，這樣既能讓預期公共管理狀態予以有效實現，還能防止管理期間出現惡劣影響。

2.3 公共管理不夠系統化

當前公共管理受到職能以及地域因素影響，使其出現分散化現象，首先，從地域因素來看，“分散化”主要是指在一定地域范圍之內，政府可以對該地域進行治理[3]，同時擁有統治權，但在此期間，該地域沒有相關的統一政府單位。其次，從對職能因素分析，分散化主要是基于政府對職能的有關處理，對其分割化，在這個過程中，沒有統一政府實現對這些職能的有效履行。另外，公共管理還包含多個方面，常見的有經濟或者政治，一般情況下，政府會按照公共管理領域進行職能劃分，把其分為多個不同職能部門，然后由各個職能部門對任務予以完成，同時履行相應公共管理職能，但也增加了一定隱患。特別在信息時代，致使分散化模式開始顯露出一定弊端，其中現在公共管理大多都是由分散板塊進行構成，每個部門負責自己的那部分管理職能，致使不能有完整的管理體系，造成公共管理出現碎片化，不能對公共管理職能予以合理劃分。

3 協同視角下的公共管理模式構建策略

3.1 健全管理體系

在新時期，應進一步完善公共管理有關體系，同時站在協同視角下看待公共管理問題，這樣既能對管理模式得以創新，還能對社會公共職能予以維護，提升政府職能，增強公共服務各項質量。為了讓社會利益可以得到保障，在開展公共管理一系列有關工作時，應該減少行政成分，同時增強政府官員對于社會乃至公民的服務感，一方面能使其思想道德得到改善，提升道德水平，另一方面能確保政府官員真正有所作為，為社會服務。另外，還應通過科學方式實現對政府部門的嚴格管理，這樣既能對濫用職權狀況予以杜絕，使其遵守法規，而且能夠對違法官員予以嚴肅處理，達到絕不姑息養奸目的，提升管理質量。

3.2 加強對公共管理知識的理解

在公共管理深入改革之際，需要把以人為本最為重要的核心思想滲透到公共管理中，這樣既能讓政府與群眾予以密切交流，了解人民群眾有關需求，同時能結合這些需求制定針對性公共管理方案，而且政府要從群眾角度對公共管理有效思考，確保公共管理能夠契合群眾需求，保護群眾利益，從而展現公共管理內在本質。在這個過程中，政府必須對公共管理主要目的予以明確，把群眾需求放在重要位置，例如，在對群眾日益增長有關需求進行滿足的同時，優化管理模式，增強公共管理質量[4]。另外，還應強化對公共管理人員的有關培訓，完善自身公共管理知識，其中各人員素質有著某些差異，在培訓時需要結合管理人員現有水平進行分層培訓，以此制定出符合管理人員的相關培訓課程，這樣既能發揮培訓課程效用，使其具有針對性，同時還能提升培訓質量，節省管理人員培訓時間，增強管理水平。

3.3 擴大行政監察職權

在協同視角的現代背景下，要想實現管理模式科學構建目的，必須運用科學方法改進行政監察職權，從而讓監察職權得到擴大，提高監察范圍。其中要想發揮行政監察部門有關效用，增強處罰權利，必須對行政監察部門進行重視，增加部門對于行政監察的有效信心，這樣既能讓行政監察工作得到落實，而且不需要忌憚監察目標，提升本崗位職責。在這個過程中，面對違紀人員，必須加大處分力度，避免出現懈怠，其中要以法律法規為重要依據，對于那些違法或者違紀人員，需要行政監察機構能夠及時處理，并根據相關法規對其警告或者降職等相關處分。另外，還應讓行政監察機構擁有經濟處罰方面的權利，例如，有的違法官員出現貪污，不但給我國經濟造成相應損失，還制約了社會良性發展。因此，應賦予其經濟處罰相關權利，讓那些貪污官員承擔經濟補償，從而追回經濟財產。

3.4 實現公共管理一體化

公共管理體系大致包含五個體系，其中這五個體系不但相互獨立，而且還是統一整體，進而對公共管理模式有效構成，實現協同發展。當前在信息時代，促使網絡變得愈加發達，因此，應該向一體化發展，從之前的分散化逐漸向一體化進行過渡，這樣既能健全公共管理體制，而且能強化各部門乃至各地區的聯系，從而加強與外界的交流，實現相互合作。另外，如果公共管理達到一體化標準，一方面能對資源管理分散狀況予以解決，增強管理效率，另一方面能對管理部門有關堡壘進行打破，使其可以協同工作，構建出協同一致的管理機制，不僅能讓管理數據實現共享，還能形成相互統一的管理目標，提升管理質量。

結 語

在新形勢下，公共管理職能愈加凸顯，使得公共管理模式也變得較為重要，因此，應結合時代發展有關特點，從協同視角開始出發，健全管理模式，這樣既能彌補公共管理有關缺陷，還能增強服務效果，展現公共管理價值。