基層食品安全監(jiān)測管理現(xiàn)狀及機(jī)制完善創(chuàng)新研究

●黃 鑫

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，食品安全問題逐漸受到關(guān)注。相關(guān)政府部門通過加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度，來加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)測管理。但近些年來，由于不斷出現(xiàn)引起社會強(qiáng)烈關(guān)注的食品安全事件，說明我國在食品安全管理方面存在一定問題。尤其是，基層單位在食品安全監(jiān)測能力不高的情況下更難以確保食品的真正安全，因此完善創(chuàng)新相應(yīng)的監(jiān)測管理機(jī)制對保障人體健康有重要的指導(dǎo)意義。本文深入分析我國基層單位食品安全監(jiān)測管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出管理機(jī)制改善措施，為更好地進(jìn)行地方市場監(jiān)督管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

一、食品安全質(zhì)量監(jiān)測管理現(xiàn)狀

（一）食品安全監(jiān)測水平較低

隨著國家對食品安全的重視，食品安全監(jiān)測工作不斷增多，使得原本承擔(dān)主要監(jiān)測工作的省級單位難以在規(guī)定時間完成監(jiān)測任務(wù)，并逐步為基層單位轉(zhuǎn)移監(jiān)測工作量。雖然部分基層監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測技術(shù)水平、人員培訓(xùn)和儀器設(shè)備配置等方面具有一定的基礎(chǔ)，但由于缺乏全面開展食品安全監(jiān)測的能力，缺乏食品中化學(xué)污染物的污染機(jī)理分析經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)研究基礎(chǔ)薄弱。對此，需要選擇適用于基層監(jiān)測對象和技術(shù)方法來確保食品安全監(jiān)測工作質(zhì)量。

（二）食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法不力

我國基層食品安全監(jiān)管工作在行政執(zhí)法中存在諸多問題，首先表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。由于行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作風(fēng)格等方面的差異，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出隨意粗暴、不作為、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨椤Ｉ踔劣袝r會出現(xiàn)證件齊全的超市、生產(chǎn)廠家出現(xiàn)假劣食品和過期食品，這充分暴露了在食品安全監(jiān)管的混亂和不力問題。其次，由于行政體制改革，將食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局和質(zhì)量監(jiān)督局合并為市場監(jiān)督管理局。改革賦予市場監(jiān)督管理局更多的職能，如食品安全監(jiān)管、登記注冊和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等。但是，合并后對于基層單位的工作量明顯增加，加上許多劃轉(zhuǎn)的工作人員年齡較大，難以滿足新工作能力的需求。這就難免導(dǎo)致市場監(jiān)督管理工作出現(xiàn)監(jiān)管效率低、流于形式等問題。第三，執(zhí)法過程缺乏持續(xù)性。對于食品安全事件，往往在危及到人體健康后，管理部門才會進(jìn)行調(diào)查和整頓，之后商家可能又會重新造假，基層食品安全問題難以得到真正解決。

（三）質(zhì)量監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱

目前，食品質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)理論較少，包括監(jiān)測項(xiàng)目的選擇、監(jiān)測數(shù)量的確定、監(jiān)測工作的組織開展和監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析等。但由于基層單位的監(jiān)測工作基礎(chǔ)理論薄弱，加上缺少工作指南，通常只能按照上級單位下達(dá)的通知和預(yù)先的工作計(jì)劃來開展監(jiān)測工作，缺乏工作主動性和深度，對于監(jiān)測管理缺少思考。同時，食品質(zhì)量監(jiān)測工作的目標(biāo)是積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、掌握污染狀況進(jìn)而確定污染來源。但是由于監(jiān)測工作的廣泛性，對相關(guān)數(shù)據(jù)需求量大，使得監(jiān)測工作中對目標(biāo)難以取舍，表現(xiàn)為監(jiān)測目標(biāo)范圍過大的問題。

二、食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善創(chuàng)新方法

（一）建立完善的食品監(jiān)管體系

建立完整的食品安全監(jiān)管體系，可以為監(jiān)管工作提供更為清晰的思路。第一，參考我國不同食品類型的生產(chǎn)流程，建立相應(yīng)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全管理機(jī)制，形成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其次，對于食品生產(chǎn)、加工和售賣等過程完善其各自的責(zé)任機(jī)制，一旦遇到食品安全問題可以盡快追溯到責(zé)任主體，以便更快查明污染來源。第三，建立完善食品生產(chǎn)和加工的法律法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范食品原料的來源、生產(chǎn)過程、加工過程和售賣過程，這樣可以從法律層面降低食品安全事件發(fā)生的概率。

（二）加大食品安全監(jiān)管力度

開展食品安全監(jiān)管工作前，首先應(yīng)該明確不同類型的食品安全監(jiān)管主體，簽訂監(jiān)管任務(wù)，從根本上避免監(jiān)管工作人員責(zé)任不明確的問題。其次，為監(jiān)管各部門制定明確的工作目標(biāo)，提高工作效率。同時，加大對食品安全許可證的控制力度。通過不定期地檢查廠商的生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)質(zhì)量，防止危險食品流入市場。

（三）制定嚴(yán)格的懲罰措施

對于不良商家出現(xiàn)違法食品安全的行為，以及售賣過期食品等行為，通過嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)和法律措施來懲治。經(jīng)濟(jì)措施包括罰款、食品下架和關(guān)停生產(chǎn)售賣等；法律措施包括拘役不良生產(chǎn)廠商或者超市法人，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。如果出現(xiàn)商家出售的食品不符合質(zhì)檢要求，必須立即銷毀，同時扣押負(fù)責(zé)人，關(guān)停商家進(jìn)行整頓。根據(jù)食品安全事件的惡劣程度及影響范圍，追究相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

（四）完善食品安全監(jiān)測工作制度

對于食品安全監(jiān)管工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，首先，根據(jù)食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢特色，以及基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)測水平，分配食品監(jiān)測任務(wù)，做到力所能及范圍內(nèi)取得最好的監(jiān)測效果。第二，為監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員提供更多學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐的機(jī)會，不斷積累監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，取得更精確的監(jiān)測結(jié)果。第三，開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)測，有目的地開展監(jiān)測工作，盡可能縮小監(jiān)測范圍，便于尋找食品污染源。最后，監(jiān)測方案、監(jiān)測樣品采集方法、數(shù)據(jù)分析方法等諸多因素都可以影響食品安全監(jiān)測工作質(zhì)量。因此，對于每個監(jiān)測任務(wù)，都應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)測方案。

三、結(jié)語

食品安全問題日益突出，通過不斷完善食品監(jiān)測管理制度，使食品安全風(fēng)險得到有效管控，是保障人們生活質(zhì)量的良好措施。本文對基層食品安全監(jiān)測管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的完善創(chuàng)新途徑，包括建立完善的食品監(jiān)管體系、加大食品安全監(jiān)管力度、制定嚴(yán)格的懲罰措施和完善食品安全監(jiān)測工作制度。同時，為了實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的長期有效性，在以后的研究中應(yīng)該進(jìn)一步完善我國基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的工作制度，為基層市場監(jiān)督管理部門的高效率工作提供更多的理論參考。