關于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的推進及深化探討

文| 賀素紅

鄉鎮財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題

鄉鎮財務人員綜合素質水平較低

鄉鎮財政國庫集中支付制度的執行，需要配備具有專業財務知識和財務技能的財務管理人員進行，其是鄉鎮財政國庫集中支付制度執行的重要前提條件。但是，從目前的情況來看，鄉鎮地區所配備的財務管理人員專業知識和技術水平較低，而且在從業之前并沒有接受系統化的崗位培訓和職業培訓，難以滿足當前鄉鎮財務工作的需求，綜合素質水平較低，難以有效發揮鄉鎮財政國庫集中支付制度的作用。

鄉鎮資金管理有待加強

在財政國庫管理體系中設置了財政賬戶信息，主要的目的是為了保證財政賬戶的安全性、時效性，以此提高財政資金的運作效率。但是，從目前的情況來看，在鄉鎮財政國庫集中支付制度執行的過程中，不僅有國庫單一賬戶，還在體系之外設置了其他賬戶，而在賬戶開設過程中，相應的流程與制度并不完善，導致財政賬戶混亂問題發生。同時，在鄉鎮地區所設置的金融機構大多為分支機構，而且較為分散，離縣城也比較遠，不能夠及時與人民銀行國庫進行清算，阻礙了技術上的改革推進。

預算編制不合理及信息化程度較低

鄉鎮財政國庫集中支付制度的執行過程中，預算管理工作是必不可少的一項環節。但是，目前鄉鎮財政在預算管理方面建設不足，以致于預算編制存在不合理的現象，所制定的預算編制標準也不符合預算編制的工作要求，影響了預算編制工作的順利進行。此外，隨著信息時代的到來，也不可避免會使用到信息技術，但是當前鄉鎮的信息化程度較低，仍然處于信息化基礎性建設的狀態，不能夠滿足制度具體執行過程中的需要，影響了制度作用的有效發揮。

鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的推進及深化

提升財政財務管理人員的綜合能力

首先，加強鄉鎮財務管理人員業務知識與技術的培訓，不斷提升鄉鎮財務管理人員的業務技能水平，同時也要進行職業技能培訓，強化其道德素質；其次，充分利用當前網絡技術和新媒體技術，增強財務管理人員的會計知識，掌握和熟練運用最新的會計技術，滿足制度改革的需要；最后，落實相應的崗位責任，并制定有效的獎懲機制，激發工作人員的工作積極性和熱情，更為地服務于鄉鎮財政國庫集中支付工作。

完善鄉鎮資金管理制度

由于不同鄉鎮地區的經濟發展水平及建設體系不相同，所以在進行財政管理時，要充分考慮這些方面的問題從而選擇合適的機構模式。在經濟發展較好的鄉鎮地區，可以選擇“一體兩翼”的發展模式，即圍繞財政所為中心，在兩翼設置財政核算中心和財政服務大廳，使三者之間相互配合。而在經濟發展較為落后的鄉鎮地區可以設置財政所，提高鄉鎮對財政所的財政補貼能力，在條件允許的情況下，還需要設立便民窗口，并合理配置鄉鎮地區的財政人員，落實相應的權責。

加強預算管理和信息化建設

預算管理是鄉鎮財政國庫集中支付制度執行的重要前提條件，需要鄉鎮部門加大預算管理力度，保證預算編制合理性，建立統一的預算標準，加強預算的約束力，為鄉鎮財政國庫集中制度執行創造良好的條件，進一步推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付和改革。具體需要從兩個方面進行：第一，在進行預算指標管理時，要以部門預算為基礎，定時編制用款計劃，包括基本支出、項目支出和采購計劃等。同時要進行指標和額度的雙控制，以此進行資金用途和資金結存的控制，保證預算管理的嚴謹性；第二，在進行預算支出審核工作時，要依據資金用途和性質進行一一審核和支付，確保預算支出的合理性。加強鄉鎮財政的信息化建設，需要構建動態的監控體系。首先，縣級財政要統一鄉鎮財政的預算編制、預算執行以及監督管理等業務流程，同時積極推廣鄉鎮財政管理軟件的應用，提升鄉鎮財政管理的效率；其次，構建網絡信息系統額信息平臺，將各項業務數據進行有效整合，依托纖維信息網絡技術，建立財政資金支付實時監控中心進行國庫集中支付的動態監控；最后，實施鄉鎮財政國庫集中電子支付模式，打破資金清算空間和時間上的局限性，提高工作效率，同時又能夠實現業務電子化辦理，方便地方的人民群眾。

結語

總而言之，鄉鎮財政國庫集中支付制度是國家財政制度的重要基礎，鄉鎮作為最基層的單位，要積極改革和落實制度，解決在具體執行過程中存在的各種問題，有效推進鄉鎮財政國庫集中支付制度的改革，從而有效發揮鄉鎮財政國庫集中支付制度的作用。