貫徹落實綠色發展理念打造共建共治共享的循環經濟新格局

文| 王麗穎 張月峰 高 國

習近平總書記指出：“發展循環經濟，可以有效解決經濟社會發展與資源環境之間的矛盾，促進全面協調可持續發展，是加快全面建設中國特色小康社會和現代化進程的必然選擇，也是中華民族長遠發展的根本大計”。生態環境是人類生存最為基礎的條件，資源是社會可持續發展的基礎。我國是資源短缺國家，樹立循環利用的資源觀，著力發展循環經濟，是化解我國資源緊缺、環境污染、生態系統退化的根本路徑。

循環經濟發展成效顯著

近十年來，我國建立了循環經濟規劃制度、總量調控制度、評價考核制度、生產者責任延伸制度、循環經濟激勵與懲罰等制度，各地方也配套了系列法規、標準、規劃，法規體系初步建立，戰略地位日益凸顯，規劃引領作用增強，政策機制不斷完善。切實加強了制度的頂層設計和組織領導。各地因地制宜著力布局了一批循環經濟示范園區，技術創新取得突破，試點示范成效顯著。重點行業領域綠色低碳循環產業體系初步形成，體制機制逐步完善，循環型生產方式得以推行，資源循環利用產業不斷壯大，綠色消費觀念逐步形成。綠色金融在規模和成效等方面發展勢如破竹，為循環經濟發展注入強勁動力。循環經濟能力建設得到加強，2018年，我國循環資產利用產值達到了3萬億元，社會綜合效益顯著，取得的成就引領世界。

存在問題

循環經濟促進法的宣傳貫徹力度還不足，協調推進循環經濟發展的體制機制還不夠完善，基本管理制度還不夠健全，支持政策有待進一步加強，循環經濟產業層次總體還不夠高，同質化和重復性布局明顯，技術和人才支撐不夠強，新型產業剛剛興起還不夠強大。

有關建議

打造共建共治共享的循環經濟新格局，政府應從以下幾個方面發力：（1）貫徹法律制度，充分發揮效能。目前，國家已經出臺多部循環經濟法律制度，各地應根據實際處理好頂層設計和分層對接的關系，制定完善實施辦法和有關規劃，要進一步完善和落實循環經濟統計制度、完善循環經濟評價指標體系、執行生產者責任延伸制度，明確各主體的責任，加強考核評價和監督制度。法律的生命力在于執行，執法必須先普法，各級政府應該進一步加大法律法規的宣傳和執行力度。（2）明確目標引領，強化政策供給。建立健全發展循環經濟的目標責任制和綠色GDP考核體系，強化領導責任制。充分發揮財稅激勵和懲罰作用，對有利于循環經濟發展的要建立專項資金，加大財政支持力度；對于不能履行責任義務的要實施階梯稅收、處罰措施。鼓勵第三方搭建交流平臺，破解主體間信息不對稱問題。大力支持綠色金融發展，引導社會資金流向循環經濟領域，充分發揮金融對資源配置的強大功能。（3）加強統籌協調，提高產業層次。針對現存循環經濟產業關聯度偏低、產業鏈偏短、附加值不高、項目同質化建設、新型產業少等普遍問題，各地區各主體要跳出本地看城市群、應跳出自身看全局。深度挖掘自身在整體中的優勢，找準定位，與周邊統籌協調增強整體性，分工合作，不潰余力補鏈延鏈強鏈。（4）創新商業模式，激發市場活力。創新發展有效的、可持續的商業模式就是發展循環經濟的生產力。推動循環經濟發展模式高質量發展，務必要以閉環中每個主體都受益為目標，打通物質流、價值流、環境流、信息流，才能為閉環系統注入源源不斷的活力。主要有三種思維：一是互聯網+平臺的經濟思維；二是產品生命周期的數字化思維；三是比較優勢+合作思維。（5）強化人才技術，培育持續動力。為適應經濟高質量發展需要，政府要進一步深化科技人才體制機制改革，創新更有利于科技人才成長的培養機制、使用機制、激勵機制和競爭機制。加強人才需求端與輸出端的良性互動，打開高校和科研院所輸出水平高、企業個性化再培養能力強、人才自發拼搏創新齊頭并進的新局面。（6）循環理念，厘清閉路循環過程中生產企業、回收企業、消費者和政府的責任。生產企業在產品和包裝設計階段即需提高產品質量，強化產品耐用性，提高產品使用壽命，選材時考慮回收時的安全性，減少不必要的資源投入，執行生產者責任延伸制度。引導回收企業創新商業平臺，分類處理廢舊產品，對于完好的產品通過二次分配的手段有效復用，提高重復利用率；對于不能再次利用的產品通過回收系統有序回收。

鼓勵消費者購買可回收循環利用的商品，促進商品多次重復利用，實現資源利用最大化。政府要提高管理水平，在薄弱環節進行查缺補漏，高效調控資源配置，有力推動生產方式和生活方式的轉變。

相信通過各方共同努力，我國循環經濟發展會進入高效發展階段，由此帶來的資源效益、生態效益、環境效益、經濟效益會給全社會帶來更多幸福感，即實現共建共治共享。