培養農業人才為鄉村振興儲備人力資源

文| 胡永建

2018年中央一號文件曾明確指出，實施鄉村振興戰略最重要的就是要破解人才瓶頸制約。而培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍也成為了一種國家導向。由此，本文首先深入分析了以人才振興促進鄉村振興的作用機制，其次對當前農業人才培養的現狀及存在問題進行解構和剖析，最后針對當前農業人才培養存在的痛點、堵點，提出了對策和建議。

以人才振興促進鄉村振興的作用機制

1.提高農民收入，改善農民生活。產業興旺是鄉村振興的核心，而生活富裕則是鄉村振興的最終目的。通過實現農村地區的人才振興對于實現產業興旺和生活富裕具有重要作用。首先，通過國家政策推動，吸引外部優秀人才進入農村地區有助于為農村地區注入活力，農村地區帶去新知識、新文化、新技術，幫助農村發展新產業、革新舊產業進而有助于實現農村地區的產業興旺；其次通過培育新型職業農民、新型農業經營主體等形式，有助于幫助農民就地脫貧提高收入水平，進而改善農民生活。

2.利用內生主體，實現內生發展。就地培養農村人才，有助于提高農村內生主體的生長發育，例如家庭農場、合作社等新型農業經營主體的培育，在理論上其發起人就應該是本地社區精英。這些社區精英在政策支持下通過開辦合作社、家庭農場等新型農業經營服務主體，一方面提高了自身收入，一方面起到了示范和輻射作用，不僅實現了自身的征收致富，也對周邊的農戶起到了帶動作用。在這樣的發展模式之下，農村地區的經濟發展動力來自于農民自身，而非外部力量，相比較于注血型的發展模式更具可持續性。

3.開發集體資源，壯大集體經濟。鄉村人才的振興有助于農村地區集體資源的開發和集體經濟的壯大。具體而言，當農村地區存在社區精英或治理能人時，村莊的集體資源往往更容易得到開發，集體經濟也就更容易發展壯大，從而實現農村公共產品的有效供給，達成鄉村振興總要求中的治理有效。這一點可以通過回顧歷史加以說明，如唐宋時期的宗族制度，族長作為宗族領袖往往同時作為士紳和村莊的領袖，在宗族制度下族長通過經營族產使村莊集體經濟不斷壯大，并向宗族內部供給公共資源，能夠實現資源的高效配置。這一制度在今天中國南方的團結型村莊中仍然有所體現。

當前農業人才培養的現狀及存在問題

1.在地培養難題：空心化、老齡化。在地培養農業人才主要是指，通過集中培訓、“干中學”等形式在農村地區就地培養新型職業農民、合作社帶頭人、家庭農場主等農業人才。然而隨著工業化和城市化的推進，在從事農業高風險、低回報，以及農村地區尚不完善的基礎設施綜合而來的推力，和從事二三產業較高回報率，以及城市地區完善的公共服務綜合而來的拉力的協同作用之下。農村地區青壯年勞動力大量向城市外流，導致了農村地區空心化、老齡化現象愈發嚴重。這意味著農村地區內生主體力量的弱化，和在地培養農業人才的困難程度大大增加。現代化農業的發展導向是機械化、規模化、集約化，然而作為當前農業生產主體的農村老人顯然難以滿足現代化農村的發展要求，進而也就難以實現農業的高效率、高質量發展。

2.在外培養難題：風險高、待遇低。而在外培養農業人才，面臨的問題是，當前農業大學或綜合類大學內的涉農專業往往存在招生困難的問題。究其原因在于，涉農專業對口工作不好找，不僅工作辛苦、不體面，而且收入較低，廣大學生和家長往往不愿意選擇涉農專業，更不要說深入農村從事相關工作。而在農業創業層面，由于農業具有先天的繼起性、脆弱性、季節性、受自然影響大、生產時間和勞動時間不一致等特征，使其成為了一種高風險、回報慢的產業。在市場規律的作用下，愿意投入到農業中的城市工商資本少之又少，而這又反過來作用到農業人才的培養至上。

鄉村振興背景下培養農業人才的對策建議

1.提高補貼力度。在廣大空心化、老齡化的農村地區就地培養出適合當地發展的農業人才顯然是不現實的，因此，政府應該加大涉農科技人才項目的補貼力度。加大對愿意投身于農村工作、投身于鄉村振興戰略實施的涉農專業大學生的補貼力度。同時，應該加強監管，一方面對受到補貼的大學生進行定期考核，一方面要做好財務審計做到專款專用。

2.增加科技投入。在傳統農業較為發達的農村地區，應該著力提高農業科技的投入，通過政策導向流轉農戶土地，培育合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的管理人才，將農戶土地進行集中、集約經營，以追求規模效益，實現資源最優配置。同時，應該提高對合作社、家庭農場、種糧大戶購買農業科技產品的補貼力度，鼓勵農戶科學種田。

3.發展特色農業。在沒有資源的或資源匱乏的農村地區，則應該通過派遣第一書記和掛職干部的形式幫助當地村民發展特色農業，開發農村第三產業，發掘當地特色民俗文化，發展農村旅游業、手工業、庭院經濟等。力求實現多渠道發展，全方位振興。