五中全會的“導航密碼”

朱基釵

未來5到15年，中國將怎樣發(fā)展？這是黨的十九屆五中全會所要回答的主要命題。發(fā)展規(guī)劃，與每個人都息息相關(guān)，它既是黨中央的全局謀劃，也是你我的生活指南。

全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），60 條、2 萬余字，想要一下子學懂弄通確實不容易。但只要緊緊扭住發(fā)展這條紅線，找出“導航密碼”，你的工作就不會跑偏，你的日子就會越過越有味道。

這個密碼不妨概括為三個“新”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

我們走到哪兒了？

人的一生有不同階段，每個階段有不同的任務(wù)。國家亦是如此。根據(jù)時與勢的變化，及時對所處發(fā)展階段做出分析判斷，確定階段性的任務(wù)，這是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗。

“一五”有“一五”的任務(wù)，“十四五”當然有“十四五”的任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨即將建黨100年、新中國成立70多年、改革開放40多年、中國特色社會主義進入新時代，在這樣一個歷史進程中，黨中央如何判斷中國所處的發(fā)展階段？

“十四五”時期“我國將進入新發(fā)展階段”——今年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷献龀鲞@個重要論斷。在五中全會上，習近平總書記進一步指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越”。

全面小康勝利在望，歷史將掀開新的篇章，這個篇章的主題就是“社會主義現(xiàn)代化”。百年大變局疊加全球大疫情，世界進入動蕩變革期。中國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變了，發(fā)展理念、思路、方法也要隨之變化。這次五中全會提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措，無不立足于新發(fā)展階段這一新的歷史方位。

路徑如何規(guī)劃？

5 年前，黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。“十三五”時期的實踐充分證明，新發(fā)展理念完全是科學的、正確的。放眼“十四五”乃至更長發(fā)展階段，習近平總書記強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，進入新發(fā)展階段，質(zhì)量問題已成為發(fā)展中的矛盾和問題的集中體現(xiàn)。

這次規(guī)劃《建議》從12個方面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)進行了部署。這12部分總體上就是按五大發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的，真正體現(xiàn)了“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。

看清這條線索，才能理解為什么規(guī)劃《建議》在總論之后，把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”放在分論之首，也才能懂得，為什么要把“堅持創(chuàng)新”擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這說明，“十四五”時期的發(fā)展，必須更加注重以新發(fā)展理念為指揮棒，更加注重以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

目標在前方

“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記今年5月在全國兩會期間首次提出這項戰(zhàn)略部署。隨后，總書記在多個場合對此進行了深入闡述。這次中央全會，“新發(fā)展格局”正式寫入黨的文件，并對此做出明確部署。

這意味著，這一立足新階段、應(yīng)對新變化的主動抉擇，已成為當前和今后一個時期我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，三個“新”是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。比如說，構(gòu)建新發(fā)展格局，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，解決“卡脖子”的問題，必須深入貫徹創(chuàng)新的發(fā)展理念。這就是為什么全會提出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。比如說，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，就必須貫徹共享的發(fā)展理念。再比如，構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)絕不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是更高水平的開放，這也是五大理念中開放理念的應(yīng)有之意。這三個“新”，深刻回答了我國進入什么樣的發(fā)展階段、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大命題。