鄉村振興視角下新農村檔案建設工作研究

傅厚春

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，堅決打好精準脫貧攻堅戰[1]。社會主義新農村檔案作為農業農村農民問題的原始記錄，客觀真實地反映了新農村社會經濟發展的軌跡。積極開展新農村檔案建設工作對于提升農村基層治理工作質量，維護農民合法權益，實現農業現代化，進而推動鄉村振興戰略實施具有重大的理論價值和現實意義。

一、鄉村振興視角下加強新農村檔案建設工作的重大意義

2017 年11 月，國家檔案局、民政部與農業部聯合頒布實施了《村級檔案管理辦法》[2]，為進一步規范村級檔案管理，加強村級檔案建設工作提供了制度保障。社會主義新農村檔案建設工作作為國家基層治理工作的重要組成部分，對于服務農村政治、經濟和文化發展，大力實施鄉村振興策略具有重要作用。

首先，做好新農村檔案建設工作是實現農業現代化發展的現實需要。檔案是承載鄉村振興發展的鮮活數據，全面完整地記錄著農業生產發展和農村改革建設進程，體現了黨和政府解決新時代農業農村農民發展問題的“中國智慧”和“中國方案”。在鄉村振興戰略實施進程中實現農業現代化發展，農業檔案發揮著重要作用。因此，鄉村振興戰略的實施要高度重視農業檔案建設工作。對于農業生產過程中產生的大量科技檔案、生產技術檔案要真實、完整、詳盡地進行梳理與歸類，為今后農業生產的可持續發展提供有效數據和參考，真正實現村級檔案建設工作為鄉村振興戰略服務，為開發特色農業經濟服務，為實現農業可持續發展獻計獻策。

其次，做好新農村檔案建設工作是保障農村社會健康和諧穩定發展的客觀要求。當前，圍繞鄉村振興戰略開展社會主義新農村建設，要著力做好村級檔案建設工作，將其納入國家檔案建設工作大局之中。對于經濟發展落后和檔案工作發展滯后的村落要加大扶持力度，有序推進檔案建設工作平衡發展，使村級檔案建設工作有效解決農村經濟體制改革進程中引發的土地承包、補償、產權糾紛等紛繁復雜的社會問題，以真實、準確的檔案為解決農村經濟社會發展難題提供完整系統的資料支撐，進而消除農村發展過程中的不穩定因素，為服務新農村社會、經濟、政治和文化建設夯實檔案資料基礎。

最后，做好新農村檔案建設工作是保護農民權益的根本要求。伴隨著社會主義新農村建設的蓬勃發展，農民的法律意識和維權觀念不斷增強。農民權益的保護不僅需要完善的法治體系做保障，也需要詳盡的檔案資料做支撐。一方面，村級檔案建設工作有利于大力宣傳黨和政府的方針政策，為農民更好地開展生產生活活動提供政策指導；另一方面，通過檔案建設工作培養村民的檔案意識，讓村民在檔案建設中了解與自身關系密切的土地、生產、就業等重大問題的檔案留存與保護，了解相關工作的辦事流程，可以最大化維護農民的切身利益，為農民群眾發展排憂解難。

二、鄉村振興視角下新農村檔案建設工作亟待解決的問題

一直以來，村級檔案建設是國家檔案建設工作的薄弱環節，相關建設工作的開展得不到應有的重視，存在珍貴的文史檔案資料破損嚴重、檔案信息化建設仍比較落后等諸多問題，具體表現在以下幾個方面。

一是檔案意識不強，對檔案建設重視程度不高。實施鄉村振興戰略背景下，村級檔案建設工作尤其是“三農”檔案建設工作是建設社會主義新農村，完善基層治理工作重要的組成部分。管理者的檔案意識和責任擔當直接關系到村級檔案管理工作的開展效果和執行力度。然而，在實際工作當中普遍存在檔案意識不強，重視程度不高等問題。一些領導干部政治責任感不強、思想認識不到位，對于檔案解決農村現實發展問題的重要性認識不清，進而導致村級檔案建設工作領導機制不健全，運行機制不完善，規章制度不健全，業務規范不系統，執行力度不堅決，極大地影響了村級檔案建設工作的開展。同時，農民群眾檔案意識淡薄也是阻礙村級檔案建設工作開展的一個重要因素。農民群眾對于檔案與自身生活生產的關聯性認識不清，在處理土地糾紛等問題時，不善于查閱檔案借鑒以往經驗解決問題，無法運用檔案來維護切身利益，造成村級檔案資源浪費，大大削弱了檔案工作開展的社會基礎，社會主義新農村建設服務度不高。

二是檔案建設工作軟硬件設施相對落后。隨著社會主義新農村建設的持續推進，村級檔案尤其是“三農”工作檔案建設的重要性日益顯著[3]124。新時代信息技術的迅猛發展也對村級檔案的工作標準與建設要求提出了新的要求。與城市相比，我國大部分農村地理位置相對較偏，基礎設施落后，人力資源有限，因此村級檔案建設無論從硬件設施還是軟件條件來看都具有弱勢。檔案工作基礎設施簡單，檔案存儲類型與載體單一，難以發揮檔案在社會主義新農村建設中的應有價值。一些鄉鎮的檔案館由閑置的舊房屋或者庫房改造而成，基礎設施配置不達標，無法滿足現代化檔案的收集、存儲和開發需求。同時，村級檔案形式過于單一，大部分以文書檔案為主，具有重大意義的史料檔案以及事關重大科技創新等類型的檔案較少。這些檔案以紙質檔案居多，給檔案存儲和傳遞造成了極大困難。缺乏相應的檔案館網絡建設，檔案信息化跟不上農民群眾的需求，無法準確、便捷地查閱需要的檔案資料。

三是缺乏高素質的檔案工作隊伍。在農村，檔案工作隊伍建設滯后在一定程度上影響了檔案工作的順利開展。檔案工作隊伍大多以兼職人員為主，很多工作人員在處理檔案工作的同時，還要身兼大量的本職工作，導致檔案工作隊伍穩定性差，綜合素質不高，業務能力不強，在處理檔案問題時力不從心，無法全身心投入到檔案管理工作中，大量檔案得不到較好的維護與保管，導致村級檔案不同程度地損毀。各級領導對于檔案工作不重視，無法給予檔案工作隊伍足夠的資金支持和培訓支撐。一些工作人員對檔案工作的認知度不高，對于相關政策法規自身都存在認知盲區，更談不上向農民群眾進行宣傳和講解。這在一定程度上也導致了農民群眾的檔案維權意識薄弱，村級檔案工作始終處于基層管理工作的邊緣地帶，形成了“上級不重視、下級不關心”的狀態，嚴重影響村級檔案尤其是“三農”檔案建設工作的開展。

三、鄉村振興視角下加強新農村檔案建設工作的有效途徑

鄉村振興戰略的實施是事關新時代農業農村發展的重大契機，這對村級檔案工作既提供了機遇，也提出了挑戰。村級檔案工作應認真貫徹黨和國家關于鄉村振興戰略的重大部署，全局謀劃，精準定位，創新發展，扎實推進，發揮檔案傳承歷史、記載文明、服務社會發展的作用，逐步實現村級檔案治理能力現代化，充分發揮村級檔案工作的服務功能。

1.牢固樹立科學的檔案工作意識。村級檔案工作的順利開展，首先要樹立正確的檔案意識。一是要加強黨對村級檔案建設工作的領導，培養黨員干部的責任擔當意識，提高黨員干部對檔案工作的重視程度。這就要求相關部門和領導既要解放思想，轉變觀念，又要加強領導和監督。建立分級管理、全員參與的檔案工作制度，完善檔案網格化管理機制，始終堅持村級黨組織對檔案管理工作的領導核心作用，不斷提升村級檔案管理質量，保障農民群眾的合法利益。二是要提高領導干部及工作人員的服務意識。要立足鄉村振興戰略，牢固樹立服務人民群眾的工作態度，積極轉變傳統檔案工作的落后觀念，逐步建立檔案工作服務新農村建設、服務農民群眾的意識，做好檔案材料的收集、整理與歸檔工作，保證新農村檔案的合理保存、開發和利用，傳承鄉村發展歷史中的優秀傳統文化，適時編撰鄉村史志與大事記，延續鄉村文明。支持建立農村家庭檔案，為新農村建設提供科學依據。三是加強村級檔案工作的宣傳力度。堅持從農村農民實際情況出發，廣泛運用廣播電視、多媒體、網絡等傳播途徑，以農民群眾喜聞樂見的形式，充分利用農村大集、重大節假日等契機開展宣傳教育活動，讓廣大農民了解開展檔案工作的價值和意義，利用檔案工作更好地促進農業生產發展、增加農民收入，為開展村級檔案工作營造良好的社會氛圍。同時，加強對檔案部門領導和工作人員的宣傳教育，增強他們的政治責任感和業務素養，更好地履行檔案建設使命。

2.不斷加強村級檔案基礎設施建設與管理。村級檔案基礎設施的建設與管理是保證檔案工作有序開展的物質基礎。一直以來，我國城鄉發展不平衡，村級檔案工作基礎設施落后[4]35。因此，要不斷加強村級檔案基礎設施建設與管理，加大檔案工作軟硬件設施的投入力度。一是要加大政府部門的扶持力度。將更多的資金投入到村級檔案工作中，為人才培訓、科學管理檔案資源、配置軟件和硬件設施等提供物質基礎，有效推動新農村檔案工作從傳統管理向現代化管理的轉變。各部門應協同配合，形成齊抓共管的工作局面。加強檔案管理部門與各涉農部門的協作交流與溝通配合，形成工作合力。上級部門要深入各鄉鎮和村級檔案管理組織，加強工作指導和督查，幫助村級檔案工作人員提升業務能力。二是要建立健全村級檔案工作管理體系。將檔案工作納入鄉村整體治理工作當中，明確檔案工作主管領導，實現檔案工作與其他工作同級管理、同步進行。制定村級檔案工作規章制度，將檔案工作納入領導績效考核、文明村考核方案，層層落實檔案管理責任制，確保檔案工作有指導、有監督、有落實，保障檔案管理各項工作服務于新農村各項建設。三是不斷提升村級檔案工作管理水平。加強檔案工作調查研究。檔案是維護農民權益的真實憑據[5]37。要深入農民群眾摸清需求，不斷研究新問題，發現錯誤及時糾正，堅持理論來源于實踐、理論指導實踐的工作原則，逐步建立科學規范的規章制度和業務標準，不斷提升村級檔案工作管理水平。以“三農”檔案為基礎，擴大檔案存儲范圍，實現民生、科技、文化等各項工作檔案全覆蓋。進一步提升村級檔案信息化水平，實現檔案數字化管理。開發檔案管理網站實現資源共享，使農民可以通過手機、電腦等設備實現檔案查閱，為農業生產生活提供更加便捷的服務。四是進一步拓展村級檔案工作范圍。圍繞鄉村振興戰略，以解決與農業農村發展最密切的熱點難點問題為切入點，不斷探索適應新農村發展特點的檔案管理思路，不斷拓寬村級檔案工作服務對象和領域，開創村級檔案工作的新局面，促進新農村的和諧穩定和健康發展。

3.努力打造一支專業化的村級檔案工作隊伍。不斷加強村級檔案工作隊伍建設是提升鄉村振興視角下社會主義新農村檔案工作建設的重要保障。一是要保證檔案工作隊伍的穩定性。設置獨立的檔案管理部門，明晰檔案工作部門機構職能和專職檔案工作人員崗位。選聘優秀的專業人才擔任專職工作人員，避免檔案工作人員頻繁更換。對檔案進行統一管理，保證檔案留存的完整性與安全性。二是要加強業務培訓，提升檔案工作人員的業務能力和專業素養。相關責任部門應劃撥專項資金用于開展專業人員的業務培訓，對于檔案的規范化與現代化整理以及檔案的歸檔范圍和期限進行系統培訓，以解決檔案工作人員變動頻繁、業務生疏的現狀。不斷創新培訓形式，采用專家座談、實操培訓以及理論講堂等多種方式，實行線上與線下培訓相結合，使培訓工作靈活化、系統化、全面化。三是要加強榜樣示范作用。對于檔案建設工作開展得較好的鄉鎮，要加大宣傳力度，樹立典型。以點帶面，將好的經驗做法逐步推廣，加強村與村之間的交流與學習。建立優秀檔案建設工作樣板，開展指導和示范教育，普及優秀的工作方法和案例。制定檔案建設工作手冊、村級檔案管理工作指南等學習文件，供檔案管理部門和工作人員學習與使用，促進村級檔案管理工作的規范性與制度化，不斷提升村級檔案工作隊伍的工作水平。

農業、農村、農民問題是事關國計民生的大事，黨和國家始終將“三農”問題作為全黨工作的重中之重。做好村級檔案建設工作是實施鄉村振興戰略、建設社會主義新農村的重要舉措，是貫徹新時代習近平中國特色社會主義思想的具體體現。以檔案管理工作助力鄉村振興，服務新農村建設，新時代的村級檔案建設工作任重而道遠。